中宁县创新基层电子阅览室的建设模式

●尹春兰（中宁县图书馆，宁夏　中宁　755100）

中宁县创新基层电子阅览室的建设模式

●尹春兰（中宁县图书馆，宁夏中宁755100）

［关键词］基层电子阅览室；长效机制；创新服务

［摘要］中宁县政府及图书馆吸取以往电子阅览室建设中存在的问题及教训，转变观念及思路，制定基层电子阅览室的发展规划及管理和运行机制，并创新了电脑设备管理模式。

中宁县位于宁夏中部，地处黄河两岸，是国务院命名的“中国枸杞之乡”，是枸杞的发源地和原产地。近年来，为适应信息化、数字化、网络化的发展要求，推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，中宁县人民政府把基层公共电子阅览室建设作为创建公共文化服务体系示范县的重要内容。

1基层电子阅览室建设面临的困境及存在的问题

目前，中宁县基层电子阅览室建设主要存在以下问题。（1）电子阅览室建立在乡镇、社区，没有相应的管控制度和监督体制，难免会被挪到政府或者村委会及个人家里使用。（2）各乡镇、社区电子阅览室整体存在管理不规范、经费不足、技术人员匮乏等问题，影响了基层阅览室功能的发挥，也在一定程度上造成了资源的浪费。（3）国家统一配发的管理软件，只有省级馆能对基层电子阅览室实施有效的监督管理，县馆因缺少必要的设备，不能对基层点形成有效监控，只能实地督查上岗情况。而省馆的监督管理鞭长莫及，监管不到位，给县级馆造成了人力物力的极大浪费。（4）长期以来，由于网络环境的无序和网吧的泛滥，很多青少年沉溺网络、迷恋游戏，网络犯罪也屡屡发生，致使很多家长谈网色变，视网络如猛虎，在一定程度上限制青少年学生到电子阅览室浏览网页。

2科学制定基层电子阅览室的发展规划及管理和运行机制

2.1发展规划及目标

2012年，中宁县被列入首批创建全区公共文化服务体系建设示范县。借此契机，县文广局把公共电子阅览室建设作为中宁县创建全区公共文化服务体系建设示范县的重要项目，聘请专业公司论证方案，确定了全县公共电子阅览室以标准统一、易操作、便管理、多功能、投资少、模式优为建设目标。并按照文化部基层电子阅览室的硬件配置标准，制定了《中宁县公共电子阅览室建设实施方案》，并经县十六届人大二次会议讨论通过。

2014年，中宁县全面启动实施“公共电子阅览室建设计划”。确立公共电子阅览室建设以保障全县城乡人民群众的基本文化权益为宗旨，以创建全区公共文化服务体系示范县为契机，充分运用现代通信技术和数字资源，按照“完善设施、拓展服务、优化系统、丰富内容、提升能力”的总要求，努力在全县城乡建成一个面向基层、内容丰富、技术先进、服务规范、覆盖城乡、群众欢迎的公共文化信息服务体系。并按照国家公共文化服务设施标准化、规范化、均等化要求，积极利用国家文化信息共享工程和国家数字图书馆资源，依据《中宁县公共电子阅览室建设实施方案》，计划利用2年时间分两批在全县建成集全国文化信息资源共享工程、数字图书馆、党员现代远程教育、农业综合信息、电子政务网、互联网信息浏览查询等多功能为一体的公益性公共文化信息服务平台，实现县、乡镇、村（社区）三级网络全覆盖。

首批计划完成县级支中心服务功能升级扩容，12个乡镇及部分有条件的城镇社区标准化电子阅览室建设。第二批力争到2015年末，全县60%的村（社区）拥有电子阅览室。

2.2建立健全科学规范的管理和运行机制

（1）建立基层电子阅览室健康运行的保障机制。以政府兜底、购买服务的方式，在不增设人员编制的前提下，为每个电子阅览室提供一名管理员岗位工资，管理人员由使用单位自行聘用，报县文广局备案管理，工资由文广局拨付、各用人单位统一支付。所有电子阅览室光纤使用费、维护费列入地方财政预算，由主管部门统一管理、统一支付，切实保障公共电子阅览室正常有序运行。县财政局统一将电子阅览室设备全部调拨到各乡镇入固定资产账户，杜绝了资产流失渠道。

（2）建立科学规范的管理及运行机制。为确保各基层公共电子阅览室定期、按时开放，服务内容科学合理，中宁县在统计报送、内部管理、意见反馈、监督检查、评比奖励等各个环节，都建立起一系列规章制度，制定了电子阅览室管理制度、管理员工作职责等，由乡镇和图书馆双重管理。

（3）设置电子阅览室硬件设施的管理措施。经过多方考察、专业人士论证，确定电子阅览室建设采用无盘机工作模式。客户机全部采用无盘机，让这些电脑只有通过服务器才能打开，搬到其他地方就会变成“废品”无法使用，加强了电子阅览室电脑设备的财产安全。

（4）加强管理人员的培训和培养力度。积极组织管理人员进行图书馆学、计算机知识、网络资源应用及其他实用技术等方面的培训。同时，政府要积极吸纳培养一批有专业知识、志愿扎根农村基层、热心文化公益事业的大中专毕业生，充实到基层服务队伍中来，保证基层电子阅览室建设的长远发展。

（5）加强监督检查，确保正常运行。对电子阅览室实行多级管控，除省馆通过管理软件监控外，县馆应在各电子阅览室安装远程监控设备，通过电信光纤和VPN专网传输到县图书馆电子阅览室的服务器上，让县馆管理人员随时可以对基层电子阅览室上岗情况和读者使用情况进行实时监控。

（6）加大宣传力度，切实发挥“绿色网吧”的作用。制定出台《公共电子阅览室管理规范》，建立健全公共电子阅览室的统一标识、用户上网实名登记、巡查监督、限时上网制度，规定未成年人上网每天不得超过1.5小时。为了防止不良信息的侵入和传播，确保公共电子阅览室安全运行，及时在服务器上将不良网站、游戏、广告等进行屏蔽，只保留了一些益智类游戏。为了打消家长的顾虑，印发了10000份致家长的公开信，并邀请家长到电子阅览室参观，指导他们上网查询、阅读电子书、浏览新闻资讯、观看少儿节目，增加对“绿色网吧”的了解。

3基层电子阅览室建设的具体标准及特点

2014年，中宁县共投入150多万元建设资金，首先在全县12个乡镇文化站标配20台客户机、一台服务器、一台管理机、一台身份认证设备；4个城镇、2个村级社区标配10台客户机、一台服务器、一台管理机、一台身份认证设备等软硬件设施设备为一体的18个标准规范的公共电子阅览室。实现了集全国文化信息资源共享工程、数字图书馆、党员现代远程教育、农业综合信息、电子政务网、互联网信息浏览查询等多功能为一体的“公共电子阅览室”建设目标，并具有以下特点。

（1）覆盖范围广。基层电子阅览室的建设一次性实现了全县所有乡镇文化站公共电子阅览室标准化建设的全履盖。

（2）建设标准高。所有服务点均配置了功能强劲的网络服务器，终端电脑为“无心”电脑，不能独立使用。彻底解决了全县基层电子阅览室建设年年配电脑、始终不见电脑的问题，属全区首创模式，成为全区公共文化服务体系建设的创新亮点。

（3）技术创新程度高。该项目与“三网融合”发展战略相结合，因地制宜，将卫星网、互联网技术相结合，在电子阅览室安装了卫星传输的数字农家书屋设备，在服务器上安装了VPN授权、上网行为管理软件、桌面一站式信息资源导航等新技术，通过互联网即可实现VPN专网的功能，使每一个客户机都能够直接访问国家与自治区数字图书馆的数字资源和互联网上优秀的文化信息资源。

（4）服务功能全。基层电子阅览室项目建设除了具有数字图书馆、全国文化资源信息共享工程、绿色网吧功能外，还具备电子培训教室、党员现代远程教育、农业综合信息服务、卫星数字农家书屋、中宁电子信息服务平台等八大功能。同时，为便于查阅资料，统一建立桌面一站式导航服务平台，将国家数字文化网、农业综合信息平台、中宁党建网、宁夏图书馆等常用网站的快捷方式全部放在电脑桌面上，读者可以直接链接到需要的网站，减少了查询的时间。

（5）将VPN功能最大效能化。共购买320个VPN授权，通过在每台服务器上安装，实现对每台客户机的VPN授权，让每台客户机都能直接访问国家数字图书馆、自治区图书馆的数字资源。同时，通过对VPN授权序号的统一安装、统一管理、统一调配，可以把有限的授权充分利用起来，让发挥作用好的、新增客户端的公共电子阅览室不用再增装VPN授权，就可正常实现VPN专网功能，这样即节约了资金又为以后工作的拓展留有余地。

（6）管理制度优。①在全区率先推行长效化管理机制，建立了公共电子阅览室长效运行保障机制。以政府购买服务方式，为每个电子阅览室提供一名管理员岗位工资，不增设人员编制，管理人员由使用单位自行聘用，全县统一管理，工资由文广局拨付各用人单位统一支付；所有电子阅览室光纤接入全县统一采购、支付，大大节约了服务费用。②制定出台《公共电子阅览室管理规范》，建立健全公共电子阅览室的统一标识、用户上网实名登记、巡查监督、限时上网、工作信息填报、资源利用统计与反馈等制度，防止不良信息的侵入和传播；重点加强对未成年人上网的管理，保障了电子阅览室建设好、运行好、管理好、作用发挥好。③严格执行每周最低工作40小时的开放要求，对工作人员的工作时间、工作任务、岗位职责，实行绩效考核。考核由所在乡镇、县图书馆共同负责，由乡镇每月提供聘用人员的出勤、工作业绩等情况，送图书馆审核备案，再由文广局根据考核情况给各乡镇拨付岗位补助。

目前，全县18个基层电子阅览室已全部建成，并正式免费开放运行。基层公共电子阅览室的建成，增强了县乡村公共文化服务场所的数字文化服务能力，把更多符合人民群众需求的数字资源及时传送到社区、城镇和农村群众的身边，丰富活跃了群众文化生活，成为了群众发家致富的好帮手。同时，为在全县开展干部职工远程教育、培训和全民阅读活动奠定了良好的基础。

［收稿日期］2014－12－15［责任编辑］李金瓯

［作者简介］尹春兰（1977－），女，中宁县图书馆助理馆员。

［文章编号］1005－8214（2015）12－0119－02

［文献标志码］B

［中图分类号］G250.76；G252.2