实现清查与普查登记高效结合之探索——关于对比两次经济普查实践的启示

许跃波

（临海市统计局，浙江 台州 317000）

实现清查与普查登记高效结合之探索
——关于对比两次经济普查实践的启示

许跃波

（临海市统计局，浙江 台州 317000）

为了更好地确保经济普查数据“应统尽统”，本文结合第二次、第三次全国经济普查工作实践，主要从当前普查存在的问题出发，分析单位清查工作存在的必要性，进而探索如何实现单位清查与普查登记紧密结合的办法，旨在更加高效地完成普查登记工作，减少单位漏登的情况。

清查；普查登记；高效

2013年全国第三次经济普查（简称三经普）已进入普查成果开发应用阶段，回顾三经普整个历程，对比2008年全国第二次经济普查（简称二经普），三经普最大的不同主要有两个方面：一是全面采用手持电子终端设备（PDA）和电子地图；二是取消单位清查工作。

从两次经普的实践经验来看，笔者认为，电子终端设备的应用大大缩短了县级数据录入的时间，应用效果达到初期目标；而取消了清查工作，利用部门数据整合后的数据，形成底册，在具体实施过程中，特别是普查登记阶段，出现了一系列的问题，包括时间紧、任务重、底册效果不尽如人意、初次上门漏登多等，严重影响到整个工作进度。具体表现为：

（一）普查登记时间紧。根据国家普查方案，普查登记的具体时间为1月份至3月份，总共3个月的时间。由于本次普查是第一次采用手持电子终端设备采集，在基础数据推送、普查员设备熟悉等方面都需要一定的时间，加之期间正值春节，春节前10天和节后15天，普查对象和普查员都处于不正常工作的状态，另外，考虑到基层审核、查遗补漏等环节，第一轮普查登记的时间非常紧。

（二）普查登记任务重。每户登记耗时较长与整体入户登记时间短相矛盾。

1.普查工作量大。在紧凑的时间里，要完成所有普查对象建筑物定位、普查报表的填报，单位普查表611表共涉及到19个大项目，外加多次的查遗补漏，任务量非常的大。

2.证照的拍摄。我们发现正式普查阶段大量的时间花在证照的拍摄上，有些普查员甚至要走上五六次才能拍到相关的证照，降低了普查登记的效率。

（三）底册效果不尽如人意。三经普采用部门资料整合形成的底册，但取得的效果却不尽如人意。究其原因，一是对部门数据比对重视不够，多数镇级普查机构认为，普查年度进行数据比对没有意义。二是部门数据比对人手不足，部门数据比对主要在普查前期完成，此时镇（街）级普查机构组建有些还未完成，人手严重不足。三是各部门数据标准不一，数据质量参差不齐，而依靠这些数据整合起来的底册，其质量可想而知。

（四）单位分布错综复杂，初次上门漏登多。对于繁华中心地段及地形复杂区域，航拍地图失去参考作用，这就导致某些单位会漏登，有的漏登现象十分严重。笔者在质量抽查时碰到一例情况，一个大门处没有单位挂牌的小厂区，里面竟然有3家微型的加工企业，入户登记时若不仔细确认，极易发生漏登现象。

根据普查的经验所得，大概有10%的单位、5%的个体经营户处于漏登状态，需要多轮的查遗补漏来完成。

一、单位清查存在的必要性

清查是经济普查的一项重要的基础性工作，是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，确保普查工作顺利实施的关键。

（一）清查是单位不重不漏的重要保障。清查可以为正式普查登记提供比较全面、及时的清单，可以减少单位漏登和重登的现象。

（二）清查可以更好调整普查力量的分配。清查工作就是一次全面的摸底，清查的成果可以帮助我们了解普查小区、普查区单位数量规模，及时调整普查员的分配。

（三）清查可以规范业务活动、确定报表类别。填写规范的业务活动是历次经济普查的难点，是正确编写行业代码的前提。清查工作是行业划分的前站，其顺利开展有利于确定报表的类别，便于正式普查登记过程中经济指标的填写。

二、实现清查与普查登记高效结合

实现清查与普查登记的高效结合，就是要充分发挥清查的优势，最大限度的开发应用清查成果，减少清查和普查登记之间的重复劳动。笔者认为只要达到以下两个基本原则，就可以实现两者的高效结合。

（一）实现清查与普查登记高效结合的基本原则

1.清查和普查登记各有侧重点。清查侧重属性指标，普查登记侧重数量指标。普查登记阶段存在时间紧、任务重等问题，按照效率优先原则，变动性较小的基本属性指标，可以在清查阶段完成；从业人员、营业收入等非属性指标则需要在普查登记阶段完成。清查的入户登记结束后新开业单位和个体经营户登记、清查已登记单位的迁移等，可以放在普查入户登记阶段补充。

2.采用PDA技术，以PDA为纽带，完美连接清查和普查登记，三经普手持电子终端设备（PDA）应用的成功经验，为我们实现清查普查高效结合提供了可行途径。普查表从单位套表改为单位通用表，大大简化了报表的填报过程；电子终端设备具有导入、导出、存储等优势，而这些恰恰是纸质报表不可能具备的。当然考虑数据准确性，导入的指标在普查入户登记阶段时还需要进一步地核对。

（二）实现清查与普查登记高效结合的具体实施方法

1.清查和普查登记内容设计

（1）清查内容

①法人单位的清查内容为单位的基本属性，设1张普查表。

②产业活动单位的清查内容为单位的基本属性，设1张普查表。

③个体经营户的清查内容为个体户的基本属性，设1张普查表。

（2）普查内容

①法人单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、实收资本、资产总计、企业营业收入或非企业支出（费用）、税金、煤炭消费量（限工业法人单位）等。设1张普查表。

②产业活动单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、经营性收入或非经营性支出（费用）等。设1张普查表。

③个体经营户的普查内容包括个体经营户基本属性、从业人员等。设1张普查表。

2.清查和普查登记方式。普查登记入户方式将继续沿用手持电子终端设备采集。至于清查登记方式是采用纸质还是电子设备，可以视具体情况而定。

3.清查及普查登记的简略流程

（1）清查业务培训（8月）

（2）清查登记阶段（9-10月）

（3）清查审核阶段（11—12月上旬）

（4）确定单位底册，并导入PDA（12月）

（5）普查登记（1月-3月）。普查员手持电子终端设备对所有普查对象进行入户登记。PDA中已存在的单位，填写经济指标，核实基本属性指标；有迁出、关闭等情况单位，在PDA修改相应指标；9月-12月新增的单位，填写经济指标和基本属性指标。

三、实现清查与普查登记高效结合的优势

（一）清查和普查登记紧密结合的方式可以极大地提高正式普查登记时的效率。正式普查登记只需要填写经济指标，碰到新增的单位才需要完整填写属性指标和经济指标、拍照等，大部分工作在清查阶段完成。

（二）清查和普查登记紧密结合的方式可以加强指标的审核。它实现了分阶段审核属性指标和非属性指标。清查阶段重点审核属性指标，普查登记阶段我们可以集中精力审核非属性指标。

（三）清查和普查登记紧密结合的方式可以减少由属性指标引起的差错。如“执行会计制度”这一属性指标，直接关系到单位到底填写企业经济指标还是非企业经济指标，而三经普中这些指标的修改需要企业出具的相关授权书，操作比较麻烦，耗时又耗力。经过清查阶段的审核之后，普查登记阶段就可以减少不必要的差错修改。

（四）清查和普查登记紧密结合的方式使得个体户的抽样调查可以提前。三经普的个体普查表只有从业人数是时点指标，必须在普查登记阶段完成。虽然个体数量众多，但是有了清查的前期工作，普查实际工作量大大下降，因此整个个体户抽样调查可以提前进行，可以在普查宣传攻势最猛的阶段进行调查。

清查与普查登记有效结合的优势显而易见，但同时也存在着多次上门，一定程度上造成调查对象抵触心理；整体工作费用增加；各项前期准备工作要相应地提前，比如如果清查也采用PDA采集的方式，那么PDA的采购和培训，程序的开发和应用等等，都要提前完成等问题。

根据经济普查的宗旨，我们要搞全单位数，搞准GDP核算，那么对于清查和普查登记紧密结合所增加的压力，都是可以承受的，有些甚至可以通过适当的方式化解，因此笔者认为实现清查与普查登记高效结合是利大于弊的。

（责任编辑：施越霞）