油田地面工程投资控制中的问题与措施

中原油田采油六厂

油田地面工程投资控制中的问题与措施

于萍中原油田采油六厂

油田地面工程建设项目的投资关乎整个油田开发的成本，在项目前期、设计阶段和施工阶段由于主观、客观因素影响，经常会出现实际发生投资额与估算投资额间产生较大偏差的情况。以中原油田某采油厂输气管线（东配线）安全隐患治理工程为例，分析项目前期油田开发规划，设计阶段人、财、料的配备，设计方案确定，以及施工、验收阶段的工程管理中常出现的问题，阐述如何在项目前期、设计、施工及验收各阶段对这些问题采取相应措施并加以处理，保证油田企业资金运转良好，达到可持续发展。

油田；地面工程；投资；控制；措施

多年来，各油田对地面工程的投资管理属粗放型，管理制度存在缺陷，缺乏有效的投资控制理念，难于将投资控制在限额以内，经常出现超投资及投资失控现象。下面对地面工程项目投资管理中出现的部分问题进行剖析，提出了加强项目建设各阶段全方位动态管理理念，最终达到有效控制项目投资的目的。

1投资控制中的常见问题

1.1 项目前期

项目前期工作对项目投资规模的影响最大，占总投资的65%～90%，而项目前期的工作成本占项目全寿命周期成本比重最低，在1%～2‰之间，由此可见，前期工作在整个项目投资中起着决定性作用。我国各大油田一直以来采取“以油养油，滚动开发”战略，在油田采油区块的开发过程中，未编制合理的规划方案，使得地面场、站、库等地面工程与地下的产能建设不相匹配，违背了“地上服从地下”的开发原则，造成设备、设施的大量闲置，增加了设备的固定成本及运转成本，同时将这种成本转嫁给消费者，也限制了企业的正常发展。

1.2 设计阶段

在设计阶段，由于业主知识结构不全面，对设计阶段重要性认识不足，未建立健全设计监理制度，油田设计单位基本处于垄断地位，专业设计人员限额设计意识不到位，施工经验缺乏，往往造成施工图纸缺项、落项，直接导致施工图概算不准确，在施工过程中突破概算也就不可避免。设计图纸靶向性不强，使设计图纸有很强的随意性；同时，业主往往过份依赖设计或由于自身专业知识的欠缺，甚至出于地方保护，采取陪标、围标等虚假方式确定设计单位，因而无法通过招标方式优选设计单位，也就无法选出好的设计方案，造成项目成本的增加[1]。

1.3 施工阶段

在油田地面工程施工过程中，施工人员对图纸的理解能力不够，经常根据实际情况甚至是业主方指令而改变设计意图进行施工，有时是施工人员为了节约工期、施工方便，故意更改原来批准的施工方案，不仅可能造成施工图预算突破概算，还会对项目造成安全隐患，甚至降低项目的运行寿命。此外，建设方、监理方的监督工作不到位，未按制定的制度严格执行，不按流程办事，出现把关不严、签字随意、盲目盖章等问题，造成项目资金的浪费或超投资现象。

2投资控制的措施

以2014年实施的某采油厂输气管线（东配线）安全隐患治理工程为例，从以下几个方面对工程进行有效控制，取得了较好的效果。

2.1 工程简介

某采油厂原东配返干气管线全长8.5 km，管线规格：Ø273 mm×7 mm加强级沥青防腐螺纹钢管，起点东明阀组，途经日东高速、东明炼厂，终点为采油厂配气站。1988年4月投产使用，是厂配气站唯一的天然气气源管线，日输送天然气夏季约12×104m3/d，冬季约15×104m3/d，工作压力0.6 MPa。

本次“东配”输气管线改造是对因占压（圈占、安全距离不足）、腐蚀老化等安全隐患段进行改线更新，将消除占压（圈占、安全距离不足）重大一级安全隐患2处、三级15处，消除腐蚀老化一般隐患2处。主要建设内容：埋地敷设加强级三层PE防腐D273×7（20#）无缝钢管输气管线11.5 km。其中顶管穿日东高速2处共约72 m，涵洞穿越新建高速1次，约36 m，定向钻穿越五里河1次约100 m，顶管穿越干渠1次；计划批复投资828万元。

2.2 前期阶段

项目前期是决定项目建设必要性、技术可行性和经济合理性的关键阶段。针对该阶段出现的问题，应采取以下措施：①制定科学民主的投资决策制度，按照法定的程序，采用先进技术手段对项目进行可行性研究与评估，以保证项目技术可行、经济合理；②严格执行招投标制度，采用公开招投标的方式，针对投标不同的投资方案进行评估、论证，严格控制项目投资规模[2]；③对中标单位的可行性研究方案进行审查，以防止漏项、低估等问题的出现；④严格按工程造价管理原则，确定项目投资估算，并对其中的动态因素进行合理预测，对下一步的设计概算起到约束作用。在本工程的前期阶段，通过现场踏勘，对规划和可研方案进行充分研究论证，并与当地政府多次沟通结合，将设计改造路线进行了方案优化，使管线长度减少近2 km，节约投资近百万元。

2.3 设计阶段

（1）实行市场化招标，通过合理竞争优选设计单位，采用技术先进、经济合理的设计方案，既能满足业主的使用要求，又能降低工程成本。

（2）推行设计监理制，实行限额设计。设计监理服务于业主，对整个项目设计质量、投资、进度实施全过程动态监督，确保实现业主的项目意图；限额设计是将投资切块分解，落实到各专业，并做到边设计边计算，边计算边设计，做到经济与技术的统一[3]。

（3）实行标准化设计，不仅可以缩短设计周期，还可以降低投资成本。本工程设计阶段，为合理使用投资，降低工程造价，通过与设计院结合，进一步优化设计，将原设计的管道防腐形式三层PE加强级防腐改为常规加强级沥青防腐，并将过顶管穿越和涵洞穿越高速路段改为定向钻穿越，不仅节约了投资，而且降低了施工难度。

但由于穿越日东高速路段的设计图纸不规范，地勘地貌及安评环评资料不完整，没有通过山东省评审，又导致设计图纸的修改变更，造成了工程的停工，致使工期延期，这方面又造成了工程投资的增加。可见工程前期研究和设计阶段对工程费用的重要影响。

2.4 施工阶段

施工阶段是将业主无形的投资转化为有形固定资产的过程，该阶段投资控制一般从以下几个方面着手：①制定严谨周密的施工合同；②严格控制工程变更，对经济签证、设计联络、设计变更等的审批，应严格按各部门的审批权限、相关规定及程序执行；③加强工程量计量、支付控制，业主方严格审查工程量计量和支付报表，并在施工完成后仔细核查；④处理好项目相关各方的社会关系，营造和谐内部和外部环境，保证项目顺利实施；⑤做好发包方与承包方的索赔工作[4]。

在该项目实施过程中，由于部分图纸的重新设计、施工组织和工农关系等原因，出现了不少停工、窝工现象，产生很多现场签证。现场监督人员要严格控制工程量的变更和现场签证，对不属于建设单位原因的不认可签证，减少了施工方的高估冒算，有效控制了投资。

2.5 验收阶段

在工程达到竣工验收条件后，业主方应组织监理方、设计方和施工方等各方对整个项目进行验收（也可按单位工程进行验收），审核竣工资料，准备进行项目决算。验收过程中，不仅要仔细查验工程质量，而且要根据设计图纸及工程变更详细核对工程量，以保证项目各方利益不受损失。

3结论

在当前国际油价持续低迷、油田大幅压缩开发建设投资，而更加注重经济效益和投资回报的新形势下，油田地面项目的投资控制对降低油田开发成本具有战略意义，只有加强地面工程项目中各阶段、各环节的投资控制，有效利用企业的人、财、物，才能保证企业资金运转良好，达到可持续发展。

[1]刘奎．试论油田企业海外地面工程项目管理[J]．现代经济信息：学术版，2009（1）：50.

[2]包长民．浅析油田地面工程造价的有效控制[J]．河南石油，2006（1）：94-96.

[3]唐洪军．试谈油田企业工程造价管理的现状和发展[J]．油气田地面工程，2002，21（4）：10-11.

[4]徐福锋，刘庆龙．油田内部基建工程项目投资控制[J]．油气田地面工程，2006，25（10）：58.

（栏目主持 焦晓梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.034

于萍：经济师，大学本科，主要从事地面工程造价管理和投资计划管理。

15953053317、394531755@qq.com

2015-03-09