油气管道维抢修体系研究

中国石油天然气勘探开发公司管道部

油气管道维抢修体系研究

黄文中国石油天然气勘探开发公司管道部

管道维抢修体系是经过长期管道维抢修业务实践积累和总结出的一套非标准化体系，在国内外没有通用的统一标准可遵行，很多油气企业对维抢修体系的内容、建设流程和方法以及体系的实施缺乏认识，导致在维抢修体系规划和建设过程出现各种各样的问题。在对管道维抢修业务深刻理解的基础上，通过对国内外管道维抢修技术、管道应急响应机制、管道应急救援等方面的深入研究，并结合质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系等国际标准体系的内在特点，对管道维抢修体系从内容、建设流程到实施三个基本方面进行了定义和构建，使维抢修体系在理论层面相对完整。对油气企业而言，建立完善的管道维抢修体系，能合理配置维抢修资源，快速调动维抢修力量，高效完成事故的应急抢修，为管道安全运行提供保障。

管道维抢修体系；管理；流程；标准化；快速响应

随着社会经济和城市建设的快速发展以及日益复杂的国际政治形势变化，油气管道的运行环境越发复杂。管道一旦发生泄漏，将造成严重的经济、安全、环保和生态影响，甚至会导致火灾、爆炸等恶性事件，造成人员伤亡、油气供应中断，给社会安定带来极大的负面影响，而油气管道维抢修体系的建立，为管道事故快速响应和高效处置提供了强有力的支持。近几年国内外管道事故频发，严重的后果使越来越多的企业意识到建立管道维抢修体系的必要性。

1体系的内容

管道维抢修体系是近年随着管道维抢修技术的逐步成熟而形成的一套体系，它与ISO9000、ISO14000、OSHA等体系不同，在与管道维抢修相关的标准以及法律法规里，没有明确界定管道维抢修体系的具体内容和组成要件之间的关系，它是相关人士根据多年的管道维抢修实践总结出来的，并无成熟的指导性文件可供参考和借鉴。从本质上讲，管道维抢修体系是一整套用于界定和指导维抢修组织机构建立、核心抢险能力配置、执行程序、资源保证、沟通和响应、绩效考核等内容的制度组合。

1.1 组织机构及岗位职责

维抢修组织机构是为了实现维抢修业务及工作有序、高效的开展，将企业内人力、物力和相关储备等按一定形式和结构组织起来而形成的一种管理机构，是体系里关于资源及沟通机制的框架和基础。组织机构的职能对发挥集体力量、合理配置资源、提高劳动生产率具有重要的作用，组织机构的结构在很大程度上决定着体系目标能否得以实现。

1.2 核心抢险能力

核心抢险能力是维抢修体系最直观的要素之一，也是通常最容易被关注和认识的部分。主要包括抢修专业技术人员、专业维抢修设备、特种工器具及物资、维抢修队伍驻点分布等方面的内容，它是维抢修体系的主要“硬件”因素[1]。其中，维抢修队伍驻点分布比较容易被忽略，但维抢修队伍驻点分布在体系运行的实践操作中对综合抢修能力的影响很大。

维抢修专业技术人员包括维抢修各专业人员的编制、工种类别及数量、技能水平等，是衡量维抢修力量的关键指标之一。通常情况下，根据不同工况，管工、焊工和封堵工等关键工种的比例有所差别，比例合理的人员配置才能发挥最高的工作效率。

维抢修队伍驻点分布是维抢修核心抢险能力中不可忽视的组成部分，对紧急情况下人和设备的调遣影响很大，直接关系到抢险的成败。因此，考察核心抢险能力时，除考虑以上因素之外，还需要考虑维抢修队的辐射半径、当地社会依托以及道路交通等方面因素，特别是在道路交通比较差的地区，其辐射半径应相应减小。

1.3 沟通及应急响应机制

应急响应机制是维抢修体系中“软件”构成要素的重要部分，是指在发生重大事故的紧急状态下，按照既定的分工和执行程序，多方形成联动应急的合作机制，用于协调各方资源，迅速调集人员、设备、物资对事发地进行救助和支援[2]。一套完善的应急响应机制对整个体系的高效运行至关重要，尤其是在事故发生的紧急状态下，沟通及应急响应机制对响应时间、维抢修力量的调配和事故现场的配合等方面影响巨大。

应急响应机制包括应急组织机构、应急响应程序和应急保障制度等方面内容。应急组织机构是为处理紧急事故而成立的临时性组织，需要明确组织内各岗位的职能和责任，确保该组织各组成部分之间能协调高效运作。应急响应程序包括应急预警、信息报告和应急响应流程等。应急预警包括接警、预警职责、预警启动和预警解除等环节，需要对预警整个过程进行策划，同时，需要对信息报告和应急响应流程制定预案和详细的流程图，使信息和响应能按照流程迅速传达和执行。

1.4 相关方的参与和支持

从维抢修体系建设和运行的实践经验来看，管道维抢修业务涉及很多方面，需要内外多个部门、多个组织的支持和配合，仅仅只有维抢修的人和设备是不足以及时处理管道应急事件的。从内部来看，需要设备管理部门、物资采购部门、后勤保障部门等的支持，负责设备的保养存放、备件及物资采购、人员食宿和劳动保护等，并有完整的紧急动迁机制、设备维护保养机制、配件机制、物料采购补充保障机制，有了内部的参与和支持，管道维抢修才有顺利开展的可能。从外部看，在抢修现场通常需要相关重型机械配合施工，如吊车、挖掘机；在大型抢险施工时，通常还需要土建施工、脚手架搭建等专业施工力量的辅助；对油气管道的施工，保护气体资源的供应和运输也是非常重要的资源；在社会资源上需要紧急医疗救护、消防支持、安保系统和力量配备等；此外，在山区或荒漠带的抢修施工，通讯系统及其他技术手段也是需要考虑的重要技术性支持。因此，维抢修业务在一定程度上受外部因素的约束，对外部资源的记录和管理是日常管理工作之一，体系相关方的参与和支持是体系不可或缺的重要组成部分。

1.5 应急演练和培训

对我国的管道事故进行统计发现，管道事故是多种多样的，也很难预测，即使是专门从事管道维抢修业务的维抢修中心也不可能每种事故都能碰到，为检验针对事故专项应急预案的可操作性及锻炼、检验维抢修人员的专业能力，需要定时开展管道应急演练，并有针对性地进行培训。

应急演练是针对事先设计的紧急情况将多个不同组织、机构的人员及应急物资按一定的组织机构整合起来，按照事故的处理程序，对各自承担的责任和义务进行排演的活动。其目的是通过应急演练对应急预案中人员的安排、沟通机制及事故响应处理程序的合理性进行检验，验证现场的实际操作性，并通过对演练的评估，对演练中出现的不足进行分析，制定完善措施，切实通过演练提高综合应急能力。

1.6 体系文件

体系文件是维抢修体系建设过程中需要长时间完善的部分，是维抢修业务的功能性和支持性文件。体系文件主要可以分为标准及法律法规、规章制度和专业性文件三类，其中维抢修方面的标准及法律法规比较多，例如《管道施工安全规程（Q/ CNPC—GD0236）》、《石油工业动火作业安全规程（SY/T5858）》、《钢制管道封堵技术规程（SY/ T6150.1）》、《油气管道动火管理规定（Q—SY 64—2007）》、《钢制管道焊接及验收（SY/T4103—2006）》、《石油工业带压开孔作业安全规范（SY6554—2011）》、《钢制管道封堵技术规程第1部分：塞式、筒式封堵（SY/T6150.1）》、《钢制管道封堵技术规程第1部分：挡板—囊式封堵（SY/ T6150.2）》等。

在维抢修业务实践中，规章制度一般包括通用规章制度和维抢修专业性规章制度，主要有《单项工程分包管理办法》、《设备租赁管理办法》、《物资采办管理规定》、《维抢修中心/队运行管理规定》、《维抢修设备管理规定》、《维抢修工器具管理规定》及《维抢修物资管理规定》等。专业性文件应包括维抢修专业领域的技术性及支持性文件，例如《开孔封堵施工工法》、《管道HSE管理手册》、《管道抢险手册》、《突发事件应急响应程序》、《突发事件专项应急预案》、《应急演练执行方案》及《维抢修业务培训管理办法》等。

2具体流程和方法

（1）资料收集及准备。为达到使体系更科学、更合理以及更能满足实际需要，维抢修体系的建立需要综合多方面的因素。因此，建立维抢修体系时，需要全面收集管道资料，包括管线设计参数、油品数据等基础资料，同时还应收集管道沿线地理地貌、水文资料等信息，并注重管道沿线社会依托条件、社会治安状况。

（2）总体定位的确定。对于维抢修体系的总体定位，首先要分析管道相关资料，根据全面的风险评估报告、各种基础数据及当地依托条件等因素，并结合可投入的人力、物力等资源，确定维抢修体系需要达到的目标[3]，即确定体系建设达到全面保障体系、应急体系、预防体系中的具体层级。

（3）体系规划策略。根据维抢修体系建设的总体定位，可采取“先总体，后局部”、“先规划主干，后详设细节”的策略，充分考虑内部自身现有资源和外部可利用资源。具体来讲，首先需要确定常规维修是否规划在维抢修体系内，这不仅决定了维抢修体系涵盖的范围，也关系到体系建设各方面的准备和工作量。其次是核心维抢修力量的构建、组织机构的形式和职权的确定。

（4）计划及方案。在制定维抢修体系执行计划和方案时，需要考虑各方制约因素和便利条件，制定初版《维抢修体系规划方案》，然后进行内部审核和修改，必要时聘请外部专家进行评审，形成最终版《维抢修体系规划方案》。同时，根据方案，制定详细的实施计划，划分重大阶段，确定关键时间节点和具体负责人。

（5）具体实施步骤。维抢修体系建立的方法主要包括以下几步骤：①全线整体分析；②组织机构的规划和设置；③核心抢险能力的构建；④支持性技术文件及管理制度的建立。

3实施与控制

3.1 运行

体系的实施和运行首先需要在组织内对维抢修体系进行宣贯，对维抢修体系的内容、建设流程和方法以及体系的作用和意义进行必要的培训，使组织成员充分认识维抢修体系，了解各自在体系建设中的责任和义务。根据近两年在工作接触中的发现，中国石油内部目前没有界定维抢修体系内容的标准或规范，即便是从事维抢修业务多年的专业人员，也很少有人能说清楚什么是维抢修体系。因此，在体系实施时，非常有必要对什么是维抢修体系进行宣贯，对构建维抢修体系的方案和需要实现的目标进行传达和交流。

在建立维抢修体系的组织机构时，需要明确应急指挥中心和应急办公室，应急指挥中心需要有工作人员24小时保持联系方式畅通，应急办公室的办公电话需要保证时时畅通，没有占线或呼叫受限的情况出现。在构建维抢修核心抢险能力时，需要提前对《设备、物资采办管理规定》、《维抢修设备管理规定》、《维抢修物资管理规定》及《维抢修工器具管理规定》等相关制度进行评审和完善，在购置维抢修设备、工器具及物资时有章可循，并保证设备及物资能够满足维抢修业务的需要，对设备、工器具及物资实现科学管理和存储。在体系的建设过程中，需要对过程和活动进行识别，并按照既定的方针和目标进行控制。

维抢修队或维抢修中心的分布是维抢修体系建设中重要的一个环节，既要保证对区域内管线的维抢修能力，又要实现投资、配置合理。从理论上来讲，维修队的辐射半径不超过300 km，维抢修中心的辐射半径不超过800 km。但在对维抢修队或维抢修中心进行设置时，需要综合考虑管线风险和社会依托条件，并充分考虑交通及重型设备运输要求，针对海外管道较恶劣的自然环境及较差的道路交通，维抢修队和维抢修中心的辐射半径可适当减小。

根据维抢修体系建设实施方案，维抢修设备、维抢修队伍可能沿管线分布于不同的泵站，或沿线建立独立的维抢修基地，但维抢修体系在实施和运行时，必须遵循“统一指挥、分级响应、属地为主”的原则，充分合理利用各种资源，在健全的制度监管下才能发挥出体系的保障作用。

3.2 检查和纠偏

维抢修体系的建设过程需要投入大量人力、物力，并利用多方资源，在体系的建设过程中，按照机制对体系建设进行检查。检查的目的是对体系建设过程和目标进行核对和对比分析，并进行评价，针对实际执行效果或执行进度给出指导和合理化建议，采取措施确保目标的实现。一方面，考察建设目标是否按质达到，验证实施行为与结果同原定计划的吻合程度，同时预测原预定目标的可达成度，进度是否在预期目标，并针对结果分析原因，采取相应调整措施。另一方面，在此过程中，对出现的偏差和问题查找原因，制定措施并组织实施，杜绝问题的再次发生。同时，对突发事项及遗漏事项进行紧急补救及纠偏，对遗漏进行完善补充。

当体系在建设过程中出现偏差时，需要立即从工作方法、组织结构、资源调配、人员培训、原有计划或标准的调整或修正等方面采取具体措施。

3.3 管理评审和改进

维抢修体系在实施和运行的过程中，需要对体系总体执行效果进行审核和评估，以确定体系的适宜性、有效性和充分性。对体系进行审核和评估需要建立体系的考核机制，设置考核机制需要综合考虑管线基本情况、体系功能和保障能力，确定考核的范围、考核方法及考核频率，并对考核机制进行多方评定。

建立考核机制一方面可以检验维抢修体系效能，是否能在不同的应急状态下发挥应有的作用，另一方面可以促进维抢修体系的完善和改进。因此，从体系运行的效能角度，检验体系建立后是否有足够的技术实力妥善处理不同的应急事件，并把其危害降至最小。从时效的角度，检验是否能在启动预案后在规定的时间内对紧急事件做出高效的应急反应，并在预定时间内处理完紧急事件。

从考核机制的内容来看，主要有管理组织机构、设备及物资、核心抢险能力、支持保障环节等要素。对管理组织机构，首先要看各岗位人员在能力和其他方面是否能胜任本岗位职务，其次要看组织机构职能是否有重叠、盲区。对设备物资，不仅要检验现有设备，物资从功能和数量是否能满足应对突发事件要求，还要考核维修、保养、备件体制是否有效支撑体制运行。对相关方支持保障环节，需要考核能否在规定的时间内提供合规的支持。

考核机制建立后，通过对维抢修体系的考核，能发现体系在人员、设备物资及制度流程等方面的不足，及时采取针对性培训、更新和增加资金投入及升级或调整，使体系更加高效、更加合理，保障油气管道的安全平稳运行。

4结语

管道维抢修体系不是一个固定的公式，对于不同的管道、不同规模的组织及不同的管理需求，维抢修体系需要在一定的原则下，进行针对性的科学规划，需要管道维抢修专业人员利用自身在管道维抢修领域的丰富经验，进行大量沟通和评估，从战略的高度有计划地逐步推进和建立；维抢修体系的建立和实施，需要对体系进行宣贯和培训，依据科学的方法和流程，对体系进行计划和规划，使体系建设的更合理、更规范，使体系运行更高效，才能更好地发挥维抢修体系对管道安全运行的支持和保障作用。

[1]黄文．中石油海外管道维抢修体系研究[D]．北京：中国石油大学（北京）工商管理学院，2015：24-36．

[2]石蕾、郝建斌、郭正虹．美国油气管道维抢修应急响应程序[J]．油气储运，2010，29（12）：2．

[3]乔益贵，孙新宁，刘海霞．高压管道运行、维护、抢险协作应变对策浅析[J]．城市燃气，2007，388（6）：1．

（栏目主持 焦晓梅）

10.3969/j.issn.1006-6896.2015.8.031

黄文：工程师，2002年毕业于西安石油学院机械电子专业，2015年毕业于中国石油大学工商管理学院（MBA），主要从事管道维抢修及储罐机械清洗技术相关研究及管理工作。

（010）60111926、huangwen@cnpcint.com

2015-06-16