云南省省级重要湿地认定政策解读

□ 李玲芬

云南省省级重要湿地认定政策解读

□ 李玲芬

一、省级重要湿地认定的依据

一是《省级重要湿地认定》（DB53/T626-2014）。二是《云南省省级重要湿地认定办法》。三是湿地保护专家委员会评审意见。四是全省第2次湿地资源调查成果。

二、省级重要湿地认定的指标条件

《省级重要湿地认定》（DB53/T626-2014），从湿地的典型性、生物多样性、生态功能重要性等方面共确定了12项认定指标。

一是面积类型指标（2项）：

1.湿地面积。连片湿地面积≥8hm2。

2.典型湿地类型。在省内或某一生物地理区范围内优势湿地类型的典型代表，或者在省内或某一生物地理区范围内稀有或独一无二的自然湿地类型。

二是生物多样性指标（5项）：

3.生物群落重要性。分布在省内或某一生物地理区具代表性、稀有性或特有性的生物群落。

4.物种丰富度。分布的野生湿地高等植物种数≥100种，或者分布的野生湿地脊椎动物种数≥40种。

5.物种重要性。该湿地范围内稳定分布的濒危物种、重点保护物种≥2种，或者仅在该湿地分布的特有物种≥1种。

6.物种种群数量。定期栖息于该湿地的水禽数量≥3000只，或者定期栖息于该湿地的某一种野生动植物种群数量占全省该物种种群数量的比例≥5%。

7.鱼类重要栖息地。是某些土著鱼类重要的觅食场所、产卵场、保育场或者洄游通道。

三是生态功能重要性指标（3项）：

8.区位重要性。处于河流源头区或其他重要水源地。

9.功能重要性。具有重要生态学、水文学作用，或者具有重要科研价值或宣传教育价值。

10泥炭湿地。有处于自然或近自然状态的泥炭层分布。

四是其他指标（2项）：

11.水质。按GB3838水质等级标准，地表水达到Ⅰ类或Ⅱ类水质。

12.湿地文化。在全国或全省有显著的历史与文化意义的湿地。

4类12项指标的设置，充分考虑了我省湿地类型复杂多样、生物种类丰富、生态区位重要、生态功能突出等特点以及所发挥的“水塔”、“基因库”和“碳汇”等功能。在实际认定工作中，首先需满足第1项面积指标条件，并且符合其余11项中2项或2项以上其他认定指标，方可认定为省级重要湿地。

三、省级重要湿地认定的程序

根据《云南省省级重要湿地认定办法》，省级重要湿地认定程序共包括七个步骤：一是省级林业行政主管部门首先提出适宜开展省级重要湿地认定的区域，并组织开展认定区域的资源调查与评价，形成认定报告；二是县级人民政府审核认定报告，出具意见，并明确专门的保护机构。县级林业行政主管部门将认定报告和相关材料上报州（市）林业行政主管部门；三是州（市）林业行政主管部门将认定报告和相关材料报州（市）人民政府，州（市）人民政府审核认定报告及相关材料，出具意见，州（市）林业行政主管部门将认定报告及相关材料上报省级林业行政主管部门；四是省级林业行政主管部门组织专家进行评审，形成评审意见，并提出省级重要湿地建议名录；五是省级林业行政主管部门将认定报告和建议名录征求省级相关部门意见；六是省级林业行政主管部门在认定区域所在地进行为期5个工作日的公示；七是省级林业行政主管部门将省级重要湿地名录上报省人民政府批准并公布。

四、省级重要湿地认定的特点一是在《省级重要湿地认定》（DB53/T626-2014）中提出了范围认定原则。我省在制定湿地认定技术标准的过程中，不仅充分考虑到认定指标的遴选，而且提出了完整性、合理性、与保护地范围相符性三个范围认定原则，表明湿地范围的认定在我省湿地认定过程中是重点考虑的内容之一。

二是采取自上而下的湿地认定程序。我省自然湿地仅占全省国土面积的1.02%，资源十分稀缺，目前局部区域湿地退化萎缩、占用湿地的现象仍没有得到有效控制，因此，急需采取更有效的措施进行抢救性保护。依法自上而下开展重要湿地认定，可以更科学、更规范开展湿地保护。

三是提出由县级人民政府为认定区域明确专门的保护机构。这一办法不仅可以在一定程度上解决单个湿地多头管理、交叉管理的问题，而且还可明确单个湿地保护管理机构的责权和执法主体。

（栏目编辑/蔡苍浩）