美国对华光伏双反再升级

宗和

1月23日，美国商务部国际贸易局（ITA）公告称，其将展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查，及对中国输美光伏产品的反补贴调查。

而与2011年11月时，美方向中国光伏产品征收“双反”关税，仅针对光伏电池有所不同的是，此番美国商务部设定的“双反”调查范围则包含了铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。

业内人士表示，这相当于堵住了中国通过在第三国进行深加工，再出口美国，以规避此前美国双反的路。若最终双反实施，意味着中国光伏将丧失美国这一市场。

美国对华光伏双反变本加厉

由于价格逐渐变得能够负担，光伏发电对于美国中产家庭用户而言愈来愈具有吸引力。2013年，美国太阳能就业岗位增幅是全美就业率的六倍，新增数量高达两万个。不过，光伏制造领域只有100个。在美国太阳能产业中，中国进口光伏产品依然是一个敏感话题，各方观点持续拉锯，争执不下。总统奥巴马很可能会尽快对此进行调停。

相关知情人士透露，本次美国“双反”调查，恐怕不会持续很久，留给中国光伏扭转局面的时间不多。“按计划，2月14日，美国国际贸易委员会就会公布调查结果，假如其认定中国输美相关产品对美国光伏产业造成损害，则美国商务部会于3月28日公布反补贴初裁税率，6月11日公布反倾销税率”。

美国太阳能行业协会警告称，中美围绕太阳能产品组件的贸易战正在升级，如果美国对中国大陆和台湾输美的太阳能电池板开征新一轮进口关税，将切断低成本设备的供应，这将对美国太阳能发电产业造成严重损害。该协会呼吁美国政府与中国制造商达成妥协，允许太阳能电池板继续进口，同时向投诉企业提供救济。

业内咨询机构GTM Research的数据显示，中国制造商在美国市场所占份额小幅下降：从2012年的57%降至2013年的49%。但是，如果美国商务部调查发现来自台湾的光伏电池构成非法竞争，并据此开征一套新的关税，预计影响将会严重得多。此次向美国商务部递交“双反”申请的，正是此前与中国光伏频频做对的德国光伏企业SolarWorld在美国的子公司。

SolarWorld创始人兼首席执行官弗兰克·阿斯贝克（FrankAsbeck）在写给美国总统奥巴马的信件中警告称，美国太阳能业务已濒临崩溃。不过，美国太阳能联盟（CASE）总裁席基格·沙阿（JigarShah）则给予严厉反驳。

信件中，阿斯贝克对总统在近期国情咨文中拥护美国太阳能产业的言论表示赞赏，并声称对美国太阳能制造充满信心。他还指出他的公司已在美国太阳能产业注资逾6亿美元。然而，这位首席执行官依然为美国光伏制造业拉响警钟。他表示：“尊敬的总统先生，我不得不敬告您，未来已危机重重。非法贸易行为正在摧毁美国在全球太阳能产业中的地位。中国正在通过不恰当的方式控制这个由美国发明、开创并促使成长的产业。”

阿斯贝克表示，中国政府一直寻求利用并主导太阳能产业，而非参与到这个蒸蒸日上持续扩大的产业。他写道：“通过推出国家政策、数十亿美元的政府补贴以及低于成本的定价，中国太阳能产能颇为壮观，是全球需求量的两倍之多，并将价格压低在不可持续的水平。他们受益于美国纳税人资助的激励措施，却将海外竞争者排斥出本土市场。”

与预期一样，沙阿则认为阿斯贝克的观点完全是子虚乌有。他声称：“德国太阳能制造商SolarWorld创始人弗兰克·阿斯贝克向总统奥巴马写了一封坦诚却奇怪鲁莽的信。在信中，他警告称由于国际贸易争端，美国太阳能产业正处于危机之中。CASE认同美国光伏产业正受到威胁，但其它难以认同。”

据了解，判定是否构成倾销的一项重要指标，便是产品售价是否低于成本。对此，上述业界人士认为，“去年大家都在去库存，我相信绝大多数企业都曾以较低的价格清仓。那么，可以预见，中国光伏产品被认定为倾销，是大概率事件”。而针对补贴的问题，他则表示，“任何财政扶持、配套资金都可以被理解为补贴，哪个算，哪个不算？这几乎是件有理说不清的事”。

事实上，SolarWorld早在2011年双反调查中，便曾试图扩大涉案产品范围，却最终遭到了美国商务部的驳回。此后，SolarWorld仍不愿善罢甘休，于2011年双反调查后，以产品范围问题为由，将美国商务部上诉至了美国国际贸易法院。如今，SolarWorld终于如愿以偿，再次申请调查，以谋将2011年调查时所没有包括的其它中国光伏产品，全部纳入到“双反”制裁的范围里。

业内人士表示，过去，通过坚持在第三方国生产，光伏企业还能绕开关税壁垒，不用被征收双反关税。但这次不行了，美国通过将铸锭、硅片、电池、组件等全部光伏产品纳入调查范围，封死了我们将这些生产要素在第三国进行深加工、组装，再出口美国，以规避关税的路”。

中方回应：坚决维权

美国对中国光伏产品再次启动“双反”调查，对此，中国商务部1月26日回应称，将“坚决利用各种机制维权”，中方对此表示严重关切。

据中国新闻网报道，1月23日，美国商务部决定对中国输美光伏产品发起反倾销反补贴调查。中国商务部进出口公平贸易局负责人26日就此发表谈话指出，这是继2011年11月美对原产于中国的光伏电池开启双反调查以来，对中国光伏产品再次进行双反调查，中方对此表示严重关切。

该负责人表示，中美作为全球最大的两个经济体，均致力于推动清洁能源发展，调整能源结构，促进可持续发展。在这一共同理念和目标的指引下，中美双方均积极推动开发光伏发电技术与应用，目前已成为全球两大新兴市场。中美光伏产业融合度高，合作前景广阔，提升空间很大。双方应着眼清洁能源发展大局，顺势而为，努力促进合作，确保平稳发展，而非频频采取贸易救济措施来限制竞争与合作。

2011年11月8日，美国商务部正式立案对产自中国的太阳能电池进行双反调查，并于次年3月、5月相继公布对中国光伏产品反补贴、反倾销调查初裁结果，向中国相关公司加征最高达249.96%的高额双反税率。

前述商务部进出口公平贸易局负责人强调，事实证明，美方2011年立案并加征高额双反税率不仅未能改变美国内产业经营不善、竞争力不强的状况，对下游装配、服务等行业造成重大负面影响，而且引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应，使整个产业链陷入混乱。为此，中方再次敦促美方，审慎处理当前的双反调查，慎重采取措施，终止调查程序。中方将密切关注该案的进展，评估其对中国光伏业界造成的影响，坚决利用各种机制维权。

该负责人指出，对话和协商是化解贸易摩擦、实现互利共赢的有效方式，也是中方坚持的一贯立场。希望美方慎用贸易救济措施，与中方进行坦诚对话和磋商，相向而行，妥善解决贸易争端，实现两国光伏产业的共同发展。

由于SolarWorld认为此前“双反”并未达到目的，在部分业界人士看来，此次美方再掀“双反”，惩罚性关税力度会与2011年时不相上下。

2011年11月时，美方决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。其中，反倾销税率定为18.32%至249.96%；反补贴税率定为14.78%至15.97%。彼时这一裁定，意味着中国光伏企业从中国内地出口美国市场，起码要增加30%以上的关税负担。

企业层面，上述光伏企业负责人表示，“和2013年发生的贸易争端一样，我们还会积极配合管理层展开应诉、抗辩，以期扭转美方裁决。而唯一值得庆幸的是，此次双反是在我国国内光伏市场大规模启动的基础之上，其对中国光伏的冲击不会像以往那样剧烈”。endprint