亚投行是对外合作共赢的平台

◎ 润东

亚投行是对外合作共赢的平台

◎ 润东

亚投行不仅有利于亚洲地区的基础设施建设和助力经济发展，更加体现了一种大局思维，也把中国在世界经济舞台的地位再次拉升了一个档次，带动中国产业升级，推动中国金融服务业的改革发展和国际化接轨，这是一个新的起点 。

3月30日至31日，筹建亚洲基础设施投资银行（亚投行）第三次谈判代表会议在哈萨克斯坦阿拉木图市举行。会议就多边临时秘书处起草的《亚投行章程（草案）》修订稿进行了深入和富有成效的讨论。根据亚投行筹建工作计划，各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。

中国是亚投行第一发起国，截至4月15日，亚投行意向创始成员国的国家达到57个。今后，其他国家仍可加入亚投行，但只能作为普通成员国。

互利共赢的平台

中国国家主席习近平于2013年10月出访东南亚时提出筹建亚投行的倡议。中国提议建立亚投行的目的十分简单，就是希望通过互联互通实现合作共赢，即从机制上提供有力保障，为区域国家发展提供资金支持，实现真正的互利互惠。

外交部发言人华春莹在3月31日的记者会上指出，倡议筹建亚投行是中国承担更多国际责任、补充现有国际经济秩序的建设性举动，是对现有多边开发银行的有益补充，对全球和亚洲各国来说都是互利共赢的。亚投行是一个开放、包容的多边开发机构，欢迎所有有兴趣的国家加入。中方愿与各方一道共同努力，将亚投行打造成一个实现各方互利共赢和专业、高效的基础设施投融资平台。

可以说亚洲是个命运共同体，绝大多数都是发展中国家，基础设施滞后，经济发展缓慢，很多国家水、电力、道路等基础设施严重匮乏，并制约其经济发展。据统计，2010年至2020年，亚洲各国国内基础设施投资合计约需8万亿美元。长期以来，基础设施投资匮乏已成为部分国家经济发展的瓶颈，而一些欠发达地区基础设施建设更是受困于投资不足。

成立亚投行，可以利用亚洲乃至全球资本帮助亚洲欠发达国家加强基础设施基本建设，改善投资环境，增强发展动力。通过建立互联互通的基础设施，最终把亚洲国家的经济真正连成一片，形成强大的亚洲经济共同体。作为新兴市场的集中地，亚洲极具发展潜力。投资国可以通过资本投资从被投资国获取丰厚的投资回报，当然这种回报需要一定的周期。

从全球角度看，虽然金融危机早已过去，但目前世界经济复苏仍然乏力。当前，包括世界银行和亚洲开发银行在内的大多数银行为基础设施项目提供融资的能力有限。且基础设施建设项目融资不仅需要大量资金，而且投资回报不会在短期内实现。故此亚投行的诞生可谓恰逢其时。

并非国际政治俱乐部

亚投行还未成立，就被一些媒体赋予过多的政治能量，将其拔高为地缘政治角逐的平台、大国利益博弈的场所，甚至给中国贴上亚投行“大佬”的标签，造成西方世界误判。

对亚投行的争议，始于3月12日英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，成为首个参加该机构的西方七国集团国家。这让原本对亚投行不看好的美国醋意大发。可没想到法国和德国也紧随其后，随后，意大利、瑞士、卢森堡也赶在3月底创始成员国资格关门之前，申请加入亚投行。风向突变，在盟友纷纷倒戈、列队加入中国主导的亚投行之际，美国开始提议，希望亚投行与美日支持的世界银行等国际机构合作。之所以提出合作，原因在于美国不希望亚投行成为北京外交政策的工具。未免有点小肚鸡肠。

上述过程性事件被一些媒体过分解读，渲染成一场暗中的政治较量。澳大利亚的《悉尼先驱时报》撰文称：“亚投行之所以成为中美战略竞争的标志，完全是因为美国几乎没有隐藏自己对亚投行的反对态度……美国担心的是亚投行会削弱那些现有“布雷顿森林体系”组织，比如世界银行和亚洲开发银行。”

对此，在2015年中国发展高层论坛上，亚投行临时秘书长金立群表示，亚洲基础设施投资银行是对世界银行、亚洲开发银行的补充，而非替代；是对现有国际金融秩序的完善和推进，而非颠覆。作为亚投行第一大股东，中国不会以老大自居，不会靠投票权行事，尽量以达成一致的方式决策。

通过智能感知与执行体系、生产运营管理体系、智能决策体系三个层次体系的建设，实现的智能工厂整体智能体系的构建，每个层次本身是自治闭环，又构成单层的智能体系，这样分层化的建设和整体智能体系的集成，全面生动地反应了整个工厂的智能［7-9］。

金立群的表态，释放出重要信号，不仅重申了亚投行的定位属性，还表明了中国谦和的立场。

亚洲基础设施投资银行，顾名思义，就是专注于基础设施投资，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持基础设施建设。因此，必须去政治化，摒弃地缘政治的争议，丢掉大国博弈的幻想，帮助发展中国家搞基本建设，本本份份做投资生意，绝不是国际政治俱乐部。

西方国家带着强大的资本加入亚投行当然也是有备而来，生意场上当然会有竞争，这是市场经济的一般规律。远在迢迢万里之外的英国来亚洲不是心血来潮学雷锋做好事、专门帮助亚洲发展经济的，也有其国家利益所在。英国财政大臣奥斯本表示，选择在亚投行创办阶段申请加入该行，将给英国和亚洲的共同投资和成长创造宝贵的机遇。而摆在亚投行面前的真正挑战其实是各方核心利益的博弈。德国大使强调，德国将在亚投行发挥重要作用，德国在基础设施领域也拥有丰富的经验和专业知识。

首先是选址问题。国际性金融机构的总部效应显而易见，因此，在选址问题上势必有一番争夺。3月23日，印尼财长班邦在瑞信亚洲投资年会上表示，虽然北京想要成为亚投行总部所在地，但印尼将争取使亚投行总部设在雅加达。金融机构的竞争已初现端倪，这也是情理之中，谁不想把银行开在家门口，图个便当。但是，有关专家建议将亚投行总部设在原始成员国中法制健康、交通便捷的国际金融中心，而北京是大多数成员国认可的地方。

其次是资本问题。合伙开银行，各家出资多少，股权份额如何分配，这是需要认真磋商的。对于股权方面的问题，世界上采用的无非是两种模式，一种是一国一票，另一种是按经济实力来决定出资份额，投票权与份额挂钩。而国际金融机构，均选用第二种模式。在美国、日本等一些大国没有参与之前，为了保证股本金达到一定的规模，中国提出出资额可以最高达到50%，以便使亚投行能够如期开张运行。今后，随着更多国家的参与，中国将会单方面的稀释自己的股份。

再次是管理问题。银行如何管理，管理层建制、董事会和管理层的结构、权力分配、决策机制等，都涉及到各个国家的利益。对于亚投行的管理模式，有专家建议，银行应设立轮值主席，每两年更换一次。为降低防线，还应制定一套游戏规则，建立起风险担保机制，促进政府力量与市场力量的相互转换。

同时，还应有三项准备：一是寻找最大公约数，瞄准有生命力的共同目标，要让这家银行得到各方面的认同；二是承认差异化，成员国的社会发展差异性很大，开展业务应充分考虑差异化问题；三是应有宽容和理性的心态，将各国金融文化融为一体。

亚投行能否团结一致，正确把握亚投行的角色扮演与时代使命，为扩大发展中国家在国际金融体系中的影响力作出贡献，变数仍然很大。对开展合作时的障碍，只有通过政策协调加以解决，才能把好事办好，避免一开始就坠入零和陷阱，更不要沦为国际政治俱乐部。

亚投行意向创始成员国名单

奥地利、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、巴西、文莱、柬埔寨、中国、丹麦、埃及、法国、芬兰、格鲁吉亚、德国、冰岛、印度、印度尼西亚、伊朗、以色列、意大利、约旦、哈萨克斯坦、韩国、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、卢森堡、马来西亚、马尔代夫、马耳他、蒙古、缅甸、尼泊尔、荷兰、新西兰、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里兰卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、阿联酋、英国、乌兹别克斯坦、越南

有利于中国拓展海外市场

中国提议筹建亚投行，也是出于自身的国家利益考虑，不是凭空想像象出来的。

国际金融机构可以看做是“软实力”工具，世界银行往往反映美国的外交政策需求，亚洲开发银行则是美国与日本分享的一块领地，而国际货币基金组织在传统上融合了美国和欧洲的影响力。现在，亚投行可以成为中国自己享有话语权的国际机构。

近年来，随着中国经济实力的不断增强和对外开放力度的不断加大，特别是金融危机爆发以来对外投资成本的大幅降低，中国企业大量开拓海外市场。但是，受地缘政治、当地党派之争、社会矛盾等各种因素的影响，中国企业在海外投资的损失也在日益增多，且很难找到能够避免或减少损失的办法与手段。除盲目投资、决策失误外，就是投资国政治与社会环境的变化，其中，外部力量干预是一个很重要因素，某些国家为了自身利益，推行遏制中国的策略，极力拉拢被投资国与中国疏远，使中国成了冤大头。比如中国海外高铁项目屡屡受挫，经济损失巨大。在此情势下，如何探索寻求更为积极主动的手段和方法，来有效地保护中国企业海外投资利益，就成为当务之急。

同时，在我国外汇储备居高不下、产能过剩问题十分严重、经济结构调整难度较大的情况下，完全依靠内部消化，既受空间地域的限制，时间跨度也会拉得相当长，我们耗不起。在内需不旺的当下，想达到目的，难度相当大。必须另觅蹊径，寻找出路。

而要让企业和资本走出去，安全也是不可忽视的问题。中国在海外的投资项目往往被误解为政治野心、进行意识形态渗透等，使中国做好事却不落好，处境尴尬。如中国高铁在泰国、墨西哥、斯里兰卡受挫，都与这些国家内部的党派之争有关。亚投行的成立，无疑是保护中国企业和资本走出去利益不受损失或少受损失的重要途径。

未来，亚投行可以向“一带一路”沿线国家提供项目和资本支持。因为有其他成员国参与，不再是中国一个国家的单方行为，共同的利益形成公约使大家都有利可图，有可能不再相互倾轧排斥。而被投资国的政治、经济、社会等受到的外部势力干预的机会也就会大大减少，其国内的党派之争需要考虑的综合因素也会增多，而不会因为某个党派与中国关系紧张就在执政中损害中国企业和资本的利益。中国企业在承担“一带一路”建设工程过程中，与其他投资国家形成利益共同体，也将有效地避免单一资本带来的巨大风险，更好地维护中国企业和资本在海外的利益。

此外，成立亚投行，中国占有一定的话语权，可以带动中国标准走向海外，可以加速人民币国际化，可以强化中国规则制定权，进而提升中国在亚太地区经济影响力，与美日抗衡，打破世界金融现有格局。

曾经被西方媒体戏称为“亚洲国家的自娱自乐”的亚投行于今年底可望揭开面纱，我们期待！届时，中国在世界经济舞台上会更加活跃。

[小贴士]

“暗战”亚投行：

股权分配：根据目前股权设计，亚洲成员国将按GDP水平共享亚投行75%～80%的股权，将其他20%～25%股权根据经济实力分配给亚洲以外的国家。粗略估计，中国将占股39.29%，其次是印度，占7.98%。排在3-7位的分别是德、法、韩、英、意。每加入一国，中国的股份就会被稀释一部分。根据经验，大股东将享有一票否决权。

董事席位：世界银行等机构会根据选区划分管理层的董事席位。如何将各成员国划分进各个选区以便按选区产生董事会席位将是下一步的挑战。且行长的人选也是未来面对的一个重要问题。

亚投行进程：

2013年10月2日，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时倡议筹建亚洲基础设施投资银行

2014年10月24日，21个首批意向创始成员国财长和授权代表在北京签约

2015年3月12日，英国向中方提交作为意向创始成员国加入亚投行的确认函

2015年3月17日，法、德、意宣布愿意加入亚投行意向创始成员国

2015年3月18日，卢森堡向中方提出加入亚投行申请

2015年3月20日，瑞士宣布申请作为意向创始成员国加入亚投行

2015年3月29日，澳大利亚申请作为意向创始成员国加入亚投行

2015年3月30日，意向创始成员国申请截止日期前，芬兰、埃及、俄罗斯搭上末班车

2015年4月15日，公布创始成员国名单

2015年年中完成亚投行章程谈判并签署

2015年年底前完成章程生效程序，正式成立