浅谈公共场所严禁吸烟的法律监管问题

浅谈公共场所严禁吸烟的法律监管问题

李金金

鞍山师范学院高等职业技术学院，辽宁鞍山114005

摘要：自从我国在二十世纪七十年代推行公共场所严禁吸烟的以来，经过20多年的不断变化与改革，虽然有了一些成效，但是成效还不明显。由于很多地方的相关法律法规的不完善，监督力度不强等等原因，大部分的公共场所严禁吸烟的法规没有实质性的作用。要想全面推行禁烟政策需要全社会的共同努力，本文对公共场所禁烟政策这一公共政策的逻辑起点进行探讨。

关键词：公共政策；禁止吸烟；公共场所；控烟

中图分类号：D630；D922.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)14-0269-01

作者简介：李金金(1980-)，女，辽宁兴城人，硕士，鞍山师范学院高等职业技术学院助教，研究方向：宪法学与行政法学。

一、公共场所禁烟政策的现实背及实施现状

据调查，我国公民的吸烟实际情况数据如下，到2007年为止，我国吸烟人数已经高达3.5亿，普及到被动吸烟人群达到5.4亿人，其中未成年人吸烟人数有1.8亿。目前烟草危害已经成为全世界不可忽视的公共卫生问题之一，它将严重危害到人们的身体健康，但它也是相比之下较容易预防的问题。在2005年，世界卫生组织制定了《烟草控制框架公约》，并且我国政府也签约了此公约，并规定，从自2011年1月9日起，我国公共场所全面禁止吸烟。

(一)政策中公共场所范围的界定不统一

到目前为止，我国的公共场所禁烟政策地区的数量非常少，其范围的界定也模糊不清，有些地区规定展厅、行政区域禁止吸烟，有的地区规定医疗机构、娱乐场所、办公室等等禁止吸烟。

(二)相关部门处罚力度不强

只有在极少部分地区的法律法规中制定了禁止吸烟的相关细则，其处罚的对象有违规的个人和违规的单位。对个人最低5-10元的罚款。对单位5000-10000的罚款，惩罚力度过小将导致法规的威慑力下降。

(三)政策实施效果不佳

通过相关人员的走访调查发现，虽然很多公共场所已经粘贴的禁烟的规定，但大都被人们忽视，公共交通工具、医院、学校等公共场所仍有大部分人违反规定，随意吸烟。

二、我国公共场所禁止吸烟存在问题

(一)立法问题

政策是执法的唯一保障，没有正确的政策引导就无法正常执行。对于公共场所的禁烟问题也需要相关政策来制约。通过我国在2011年1月9日起，进行全面禁烟政策，这不仅是对世界卫生组织履行《烟草控制框架公约》的允诺，还是我国实行禁烟目标走出的第一步。但是通过调查发现执行的情况并不乐观，其与其他国家的评价排名相比都在倒数几名，主要原因之一就在于立法的缺失，虽然人大代表提出了禁止公共场所禁烟的提案，但是关于禁烟的立法仍然处于模糊阶段。

(二)监督检查问题

执行公共场所禁烟法规时，监督检查问题也是阻碍其执行的重要因素。在执行相关法规时必须制定严格的检查措施，如果在执行过程中没有实施监督检查措施，将会为执行过程增加一定难度，甚至没人会感知到法律的威严，从而导致违法的现象频频发生。笔者通过走访了解到一般执行情况较好的地方，都制定了严格的检查措施。如果监督措施实施的及时，将会大大提高禁烟法规实施的力度。比如在火车候车室，检察人员发现吸烟者吸烟时，应该及时去劝阻并且进行教育，由于所在场所执行力度大，再加上及时阻止，吸烟者的自觉性也大大提高，在车站、候车室的吸烟的情况基本没有。对于公共场所禁烟政策的执行，各个场所的监督检查应制定相关的责任到位机制，明确工作人员的职责与任务，对工作人员的监察工作做到奖罚分明，只有相关工作人员得知责任意识提高了才能保证公共场所吸烟者的自觉性慢慢提高。

(三)法规执行问题

如何认真落实法规执行问题是公共场所禁烟的首要任务。虽然各地的相关禁烟法规的内容都一样，目标就是公共场所严禁吸烟，但是由于相关部门的执行能力不强，通过相关人员走访调查多个城市的依法部门，大部分违反规定的单位都没有进行处罚。严格检查时段过了以后，很多公共场所仍然存在大量违反法规的人。很多公共场所都按照规定张贴了“禁止吸烟、为了他人的健康请不要吸烟”的告示，但人们根本不重视，因为很多的公共场所没有对吸烟者进行处罚。有的公共场所虽然进行了处罚，但是处罚较轻，一般都是5-10元，实质上根本起不到任何作用。

三、完善我国公共场所禁止吸烟政策

首先要明确政策行动的主体，来确保禁烟政策的有力执行。我国应该根据相关的禁烟法规来建立全国性的禁烟机构，来管理各地的监察部门。再者，动员全社会人员积极参与禁烟活动，向公民传播吸烟的危害。卫生部有责任监管烟草公司的活动。公共场所的经营者不仅需要做好场所禁烟的宣传以外，如果看到吸烟者在禁烟区域吸烟时，应该及时说服制止，当吸烟者继续吸烟时，应该对其进行处罚等等。全社会都要形成多元化的监督平台，充分利用居民会、禁烟组织等社会力量共同监督禁烟政策的实施。并且在必要的情况下，加大处罚力度，全国性的禁烟法规应该统一处罚资金的数目，根据各地的实际情况来实施政策。同时还要加大力度做好禁烟公益的宣传，目前来看，人们还没有意识到吸烟对人体的危害，因为其危害是潜伏在身体里的，短期内看不出对身体造成严重的危害。相关部门应该把健康的思想传输到每个公民心中，逐渐代替旧思想，共同营造一个健康和谐的社会氛围。

总而言之，要想认真落实禁烟政策，需要全社会的努力。禁烟是一个漫长而又艰苦的过程，不仅需要政府贯彻国家级的法律法规，完善公共场所禁烟法规，还要建立一支专门监督检查的团队。同时还需要公民不断提高自身素质，自觉的遵守禁烟法律法规。全面实现公共场所禁烟的目标推动我国禁烟立法早日实施。