新《航道法》重点亮点解读

新《航道法》重点亮点解读

孟丹霞

诸暨市港航管理局，浙江诸暨311800

摘要：国家主席习近平于2014年12月28日，签署了第17号主席令，公布《中华人民共和国航道法》，于2015年3月1日正式施行。《中华人民共和国航道法》的实施，是促进水运航道事业科学发展的里程碑，对促进国民经济全面协调的发展具有重要的意义。本文就对《航道法》中的重点亮点进行解读。

关键词：《中华人名共和国航道法》；重点；亮点；解读

中图分类号：D922.296

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)14-0263-01

《航道法》是交通运输系统一直热盼的一部法律，这部法律的出台对社会各界依法使用航道的权益加强了维护，并保障了航道运输的航行畅通和安全，在构建综合交通运输系统中发挥了基础性的作用，对促进水运航道对水资源的合理运用以及合理开发，科学安全的发展，国名经济全面、可持续的协调发展具有重要的意义。

一、《航道法》出台的重大意义

(一)《航道法》的实施使我国的综合运输体系得到了完善，并很大程度上的的促进了现代物流的发展，虽然水路航道运输在综合交通运输中占有重要的作用，但是以往在几种运输方式里，水运航道运输方式的发展较为落后，并且缺乏法律保护。而《航道法》的实施对构建和完善各种交通方式的组合效率，以及主要港口的交通枢纽的作用的发挥，对构建全国综合性的交通运输体系提供了有利保障。

(二)《航道法》的实施对航道建设养护的资金来源，得到了法律制度上的保障；另外对航道战略资源提供了保障，从而促进了水路航道运输的发展。航道建设需要巨大的资金投入，以前在由于资金问题，在航道建设过程中，由于缺乏资金，造成一定的建设局限性，而现在有了国家财政作为建设资金的主要保障，解决了建设资金的短缺问题；由于党中央，以及国务院对航道事业的高度重视，强调要发展跨区域的大交通，所以《航道法》的实施对航道的建设以及规划管理都起到很大的加强作用，从而带动相关区域的经济发展。

(三)《航道法》的实施对国家对外开放战略起到深化的作用，同时对国家战略的实施有较大的促进作用，长江黄金水道的建设，以及海上丝绸之路的开发受到近年来党和国家的高度重视，所以《航道法》的实施是充分利用水路航道，以便于国家建设长江建设经济支撑带，以及实施海上丝绸之路经济战略的重要内容，同时也是培养开放经济优势，以及对对外开放的深化的必然要求。

二、《航道法》的重点制度条款

(一)对在航道内非法采砂的规章制度

在《航道法》第四十三条明文规定：在河道内依法划定的砂石禁采区采矿、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。由于在航道内进行非法采砂，采砂出现的深坑，会使整个河道发生偏移和摆动，将不要的东西乱丢弃在航道上，航道内就会形成沙包，造成航船碰撞等危险，严重的危及到航船安全。所以对在航道内进行非法采砂，使航道交通出现安全隐患的，航道管理部门可以直接实施非法采砂船的扣押或者没收，或者三十万元以下五万元以上的罚款，并对造成的损失进行依法赔偿。

(二)航道假设和养护资金规定

《航道法》第四条规定：国务院和相关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设的养护资金。在“十一五”期间全国航道建设投资占同时期铁路以及公路建设，航道建设总投资的1.5%，尚不能满足航道发展的需求，航道养护的资金缺口每年大约在12%以上。为此，为了保障航道建设和养护的资金来源，切实落实航道建设、养护以及科学的可持续发展，《航道法》的实施，国务院以及相关县级以上地方人民政府为航道建设和养护提供了法律制度的资金保障。

(三)航道通航条件影响的评价制度

《航道法》地二十八条规定：建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目读航道通航条件的影响作出评价，并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核。评价制度在审批的过程中是允许申报人反复报资料，并且修改的，不能一票否决。在水电工程施工的时候，要进行通航条件论证，不符合法律规定的建设项目审批部门不能给予批准。《航道法》对航道通航条件的影响评价做出了明确的法定范围规定。

(四)拦河闸坝的护航规整制度

《航道法》第三十七条规定：本法施行前建设的拦河闸坝造成通航河流断航，需要恢复通航且具备建设通航建筑物条件的，由发展改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出恢复通航方案，报本级人民政府决定。对于碍航闸坝的恢复，要同时具备对社会经济的发展有支撑作用的自然资源和经济需求。

(五)对航道主管部门的明确

《航道法》底五条规定：国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。承担本法规定的航道管理工作的，要按县级以上地方人民政府负责航道管理部门或者机制，以及国务院规定设置的负责航道管理的机构，航道的管理部门涵盖河道河航道，以及水利、环保以及渔业。其中县级以上的地方人民政府交通运输主管部门是按照直辖市人民政府，省以及自治州的规定主观所辖航道的管理工作。

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