权威司法体系的构建纲要

万官典

上海政法学院研究生部，上海 201701

一、权威司法的概述

(一)司法权威的概念

在司法权威的建构领域，我国学者从不同的维度对其概念进行了界定。笔者认为，所谓司法权威，具体是指司法权力结构及其要素在司法活动过程或司法产品中实现的一种令人信服的威望和力量，是司法力量实现公平正义而给司法受众的的一种感知，是整个司法过程或司法结果后的一种静的实然状态。

(二)权威司法的定义与内涵

权威司法与司法权威相对应，其实质是是“活的司法权威”——动态中的司法权威表现;具体而言，权威司法是是整个司法活动过程中，为了实现司法权威的目的，而进行的一系列司法环节以及融合各类司法要素的参与，是一种持续活动的应然状态;其内涵为:(1)以司法权威为动力;(2)以司法公平正义为核心内容;(3)为司法运行的应然动态;(4)来源于司法活动的一些列本质属性;(4)表现于重要司法要素的参与和司法结构的构建。

二、权威司法的价值分析

司法权作为一种独特的公权力，其权威来源于司法活动中所呈现的一系列特殊属性。这些属性既是司法权区别于立法权、行政权等其他国家权力的独立特征，也是构成权威司法的价值所在。权威司法的特殊属性具体包括法定性、专业性、居中裁判性、强制性、程序性和终局性。法定性，即司法权及其运行的一系列机制与活动都是在法定的框架内进行的，这是权威司法构成的基础;专业性是对司法裁判工作技术性要求的回应，这是保障司法公正得以实现的物质基础;居中裁判性是司法的本质属性，司法终究是国家与公民赋予其权威性，双方基于对第三方的信任而让其对纠纷予以裁决，犯罪予以惩治，实现社会秩序稳定与公民权利保障;强制性即以国家权力为后盾，以公民畏服为基础，实现裁决的依法履行，这是司法的权威所在;程序性是司法有别于立法、行政的另一特征，也是司法公正得以保障的外在属性;司法权威的终极体现在于其具有终局性，一切纠纷将在这里予以解决，也在此处予以消亡。

三、权威司法的体系构建纲要

权威司法的体系构建由机理与机制两个层面构成，机理是整个体系得以构建需坚持推行的原则与框架，机制是整个体系得以构建的一系列措施

(一)权威司法的构建机理

根据权威司的价值分析，权威司法体系欲以构建，必须首先完善强化以下三个构建机理:(1)保障司法独立，即司法权在法治框架内保持与党的领导权、立法权、行政权相对独立的品格;司法独立是司法权运行规范化的基础，而相对独立是保障我国政治体制结构的现实需要;具体而言，以司法审判业务为分界线，司法独立运行的同时接受党的政治、思想、组织领导，接受人大及其常委会的程序性法律监督，强化地方司法对地方行政的抗干扰能力。(2)确保司法公开，它是我国宪法与法律确认的现代司法的一个基本原则，它是遏制权钱交易最好的防腐剂，是权威司法体系构建的基本保障;司法公开主要包括审判公开与自由心证公开。针对我国司法公开现状，需进一步细化法定公开审判事项的评定标准以及建立完整的裁判文书说理制度，确保透明的司法程序。(3)实现司法公正，是社会主义法治的本质要求，也是司法的核心内容所在。司法公正具有丰富的内涵:既包括程序正义与实体正义的一致，也体现在司法效率得以优化，即效率是司法的生命;最后司法公正还将体现于司法的有效执行与司法的终极救济效力，任何制度保障与权利救济，都将在司法的过程中得以实现，也在司法的结果中得以消亡。

(二)权威司法的构建机制

所谓权威司法的建构机制，即是权威司法构建的具体制度性措施或系统工程。具体包括以下六个方面:1、推行法官员额制改革，整合司法队伍，分流司法审判程序，选取优秀法官到一线审判工作岗位，淘汰不办案法官，以实现法官的专业精英化，最终确保司法资源的优化以及司法公正效率化;2、建立中央统一管理地方司法机关人财物管理制度，具体而言在党中央和全国人大及其常委会的领导监督下，实现中央司法事权的统一，保障地方司法独立，保证权威司法得以实现的基准，确立强而有力的司法权;3、通过巡回法庭的再过渡，逐渐将司法裁判上诉权收回最高法院的派出机关——巡回法庭，建立脱离现有行政区划的上诉审判制，确保审判监督程序的完整实现;4、司法执行是司法程序的最后一个环节，也是实现司法公正的最后一个命脉;针对我国当前民事裁判执行率偏低的现状，必须从体制上讲司法执行权划归相关行政机关，既保障力司法中立性品格，也将从制度上解决裁判执行力低的问题。5、设立司法性的专门机构行违宪审查权，建立强有力的司法权力结构。

[1]王利明.司法改革研究[M].北京:法律出版社，2000.

[2]贺日开.司法权威与司法体制改革[M].南京:南京师范法学出版社，2007.

[3]严励.司法权威初论[J].中国司法，2004(6).