努力提升基层安全管理水平——以金马片区安监工作为例

文/胡燕华

努力提升基层安全管理水平
——以金马片区安监工作为例

文/胡燕华

街道是安全生产监管的重点环节，也是安全生产管理的薄弱区域。

近几年，我国安全生产形势异常严峻，事故频发，特别是重特大事故时常发生，给人民群众生命财产造成了极大的损失。与此同时，中央领导同志也是多次指示批示，国家也正完善相关法律法规，《新安全生产法》在2014年已实施，各级党委政府也异常高度重视安全生产工作，安全生产态势也趋于稳定好转。

作为一名基层街道办事处安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中体会到街道办事处作为安全生产监管的基层，是安全生产监管的重点环节，也是安全生产管理的薄弱区域。经济社会在迅速发展的同时，一些潜在的安全危险凸显，难以把握事故防范主动权，安全事故发生的随意性很大，往往使人防不胜防，如不强化基层安全管理，将仍是安全生产工作的瓶颈。

一、当前基层安全生产监管工作现状

1、金马片区安全生产概况

金马街道地处昆明东边，是昆明的东大门，辖区面积23.68平方公里，辖十个社区，常住人口近19万人。2014年财政预算收入2.6亿，规模以上企业9家，各类大小企业1万多家。目前，金马街道安监站工作人员3名，各社区安全监督检查员36人，平均年龄为40岁，具有大学学历的为5人。执法车辆1辆，各社区安监员中，皆为社区工作兼职，持监督检查证为100％。

近年来，在区委、区政府的关心领导下，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的指导方针，强化红线意识，注重工作措施落实，通过加强基层基础，建立健全安全生产网格化体系，狠抓安全生产各项制度落实，落实综合治理，做好各项专项整治等措施，创造了全街道安全生产呈现出持续稳定好转的良好局面。近几年来，全街道未发生较大及以上事故，确保了各项工作目标任务的完成。

2、金马片区安全形势

虽然近年来加强了基层安全监管工作，确保了辖区平安和谐稳定，但当前的安全形势依然比较严峻。金马街道所辖社区中一半属于纯城市社区，一半属于城郊结合部社区，安全生产监管范围点多、面广、线长，辖区除了煤矿矿山、水路、航运行业外，其它行业几乎都有涉及。辖区监管企业主要有以下几个特点。一是危化品企业较多，辖区危化品企业10余家，其中涉氨企业或具有冷库的企业达8家，危化品存储企业3家（全昆明市4家）。这些危化品企业现被城区包围，对周边居民户来说，存在较大安全隐患。二是建筑工地较多，随着城市化的改造，辖区多处涉及城市建设项目，大大小小建筑工地10余处。三是重大危险重地集中，辖区内有2个大型油库，分别为昆东油库和中航油库，一条中石化成品油输油管道，供应着昆明市约80％的成品油。这些重大危险源离周边市保障房、方旺片区回迁房及中铁住宅小区不到1000米，以及周边林地的存在，对周边居民来说一直是重大安全隐患。四是大型批发市场和物流市场比较多，金马街道地处昆明东部，昆明二环、三环、绕城高速及昆石、机场高速路贯穿其中，交通便利，辖区物流仓储比较集中，辖区比较大的物流市场达10余家，其中包括浩宏物流、盛达物流、邮政物流等物流市场，以及正昌水果市场、粮食市场、钢材加工市场、灯具市场、农产品交易市场等较大型批发市场。五是城中村，各类加工车间集中的问题突出，城中村消防安全问题，小作坊问题以及大米加工厂、仓储企业集中的安全隐患问题依然突出。

从以上地域特点和企业特点来看，在官渡区，甚至昆明市各个街道办事处来说，金马街道面临安全形势属最严峻之一，其存在的安全监管问题也是官渡区乃至昆明市普遍存在的问题。

3、安全生产工作机制

街道办事处把安全生产工作纳入议事日程，定期分析辖区安全生产形势，研究工作措施，协调解决工作中的重点、难点。安全生产监管规章制度和责任体系基本建立，“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系基本形成。街道安委会、安监站机构工作机制正逐步完善，检查、监管、指导、协调等职能基本履行。强化了基层基础工作，建立并细化了网格化管理机制，安全监管薄弱现状已得到改善。

在油脂化学领域，与脂肪酸羧基相关的反应是非常基础和重要的，其中很多工艺都被大量的运用于日常生活当中，比如酯化、酰胺化等反应；也有一些几乎不为人所知。所以有必要全面的加以了解，尤其是对其可发生的化学反应应该具有一定的宏观认知，这样有利于在创新上开阔思维，扩展相关反应在不同领域中的运用。

二、基层安监工作存在的主要问题

在当前严峻的安全形势面前，基层安全监管若不能强化红线意识，强化基层基础落实综合治理，将使基层安监工作处于被动，导致各种问题发生。从近年来基层安监工作遇到的问题看，主要表现在以下几个方面。

1、安全生产总体意识淡薄，安全管理问题不重视。

一方面是企业经营者对安全意识不强，企业经营管理者重经济利益轻安全投入的现象普遍存在。可以说，企业管理者不能摆在安全生产和经济效益的关系，认为多年来都未发生过事故，对安全重视不够，对安全隐患存在侥幸心理，忽视了安全生产投入。从近年来官渡区及其周边的安全事故可以看出，90％以上的事故主要发生在私营企业主。在一些国有企业、规模较大企业，对安全意识这方面还比较重视，比如在金马片区的油库、中铁集团公司、铁路局下属企业及部分规模以上企业都比较重视安全生产工作，大投入、重管理、严考核、强素质是这些企业安全管理的主要特点。但在私营企业，特别是一些规模小的企业，往往在生产经营过程中片面追求经济利益，将职工和简陋的生产环境视作实现自身经济利益的手段和工具，缺乏服务社会敬业精神，在实践中极不重视安全生产工作。在城中村一些出租房小作坊、部分物流企业、粗加工厂等，这些企业安全管理制度不健全，员工培训不到位普遍存在；特别是从业人员无证上岗，安全意识淡薄，缺乏安全专业素质和应急管理能力是造成事故频发的主因。

另一方面，基层社区个别领导对安全生产监管理念存在偏差，认为管安全工作是“听天由命”，出现事故纯属偶然。在平时工作中都提出“安全第一”的口号，各类会议高度重视，各类安全工作部署文件层出不穷，存在以会议落实会议的形式主义。但在实践过程中却不能有效贯彻安全发展的理念，更多的是重视经济发展工作，而对“只有投入没有收益”安全生产工作“避而远之”，主要表现在对辖区企业是否贯彻落实上级会议文件精神不沉下去调查、了解、督促。发生安全事故，各部门痛定思痛后又亡羊补牢，然后重蹈覆辙，始终摆不脱“事故——警惕——放松——事故”这个安全事故规律的怪圈。由于对安全管理意识上的偏差，这就为安全问题埋下了隐患。俗话说“有什么样的意识，就会有什么样的行为，有什么样的行为，就会产生什么样的结果”。

2、基层安全生产监管能力薄弱。

一是监管执法力度不够，没有有效的威慑力。一方面，在平时的检查中，基层许多安全员抱着为检查而检查的态度，走马观花、蜻蜓点水普遍存在。这样在检查过程中不能细致地发现问题，即使发现问题了也没下力气去解决。毕竟，基层街道、社区没有执法权，基层安全员存在抱着走走、留个“粗浅”的痕迹心态，只是为了完成上级大检查的要求而检查，检查过后问题依然存在，查处顾虑重重，根本整治问题的较少。平时更多的时候是检查，讲话底气不足，对企业负责人仅是说服教育，对存在的安全隐患要求整改，而限期未能整改的，现场未严格执法，缺乏严厉的处罚措施。特别是每年的六打六治、打非治违工作，没有严厉的处罚措施，不能严格处理隐患企业，这明显降低了执法力度和威慑力。另外，辖区面多、线长的状况也制约了监管人员对辖区企业的全覆盖。目前安监站3名工作人员无法顾及全街道1万多家生产经营单位，不能满足面广量大的工作要求，而基层社区安监员在社区中不是专职，不能在安全工作中投入大量精力。开展执法过程中，缺乏专门用于执法的车辆和一些执法设备，更不用说配备现代化检测和防护设备，检查工作仅凭看、听、摸等手段，执法效能不足。可以说，单靠只有个位数的安监工作人员，要监督检查到一万多生产经营户、23平方公里的区域，而且安全生产工作要检查监督细致到位，这样的工作任务相当重。

二是安监队伍人才匮乏。基层安监队伍人员素质参差不齐，存在知识缺、业务疏、责任心不强等问题。金马街道安监站3名工作人员，十个社区共36名安全员中，只有2人是全日制大学以上学历，大都是初中或高中学历，存在文化底子薄的劣势。而专业素质人才更是缺上加缺，取得安全生产相关专业的很少。再加上，大量集中学习培训相关业务知识和安全生产相关法律法规没有跟上，基层安监人员对如何综合监管和专项监管的业务知识和法律法规不能全面了解和掌握，不能明确自身职能职责，平时监管中不会管和管不好的现象普遍存在。

3、没有建立有效的联合执法机制。

安全生产的法律法规涉及执法主体较多，存在职能交叉、多头管理的情况，基层执法时存在相互推诿，形不成工作合力。在突击性专项整治活动中，部门间联合执法中指挥协调比较困难，效果不明显。安全生产涉及多个部门，要抓好安全生产工作，离不开各职能部门的协作，法律授予了各部门的职能职责，街道安监站开展排查整治时必然要涉及其它行业主管部门的积极配合。但目前许多行业主管部门认为，安全生产工作是安监局的职责，到街道办事处是属地责任，所以认为安全管理属于街道办事处，最先打板子的也是街道。因此，许多行业部门对辖区的安全监管“不痛不痒”，使街道基层安全监管存在不到位、监管力量单一的情况。

随着地方经济社会的发展，许多安全隐患也逐步呈现。比如油库、输油管道周边的规划建设，危化品经营企业被城市居民住宅区包围，给周边居民带来不稳定因素；以及市政府大车限行所带来的物流市场、大米加工厂等重要货运企业转入夜间作业，形成了一些不安全隐患等等，这些都给基层动态监管带来了一定工作难度。

三、抓好基层安监工作的建议

安全生产工作牵动全局，影响中心工作。我们要始终把安全生产摆在工作的重中之重，为安全监管工作营造良好的内外部环境，把安全工作作为全社会、各部门的工作重点，努力构建“党委政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的合力，共同将安全生产工作抓实抓好。

1、高度重视基层安监工作，加大基层安监工作领导和关心。

一是要继续加大基层安监工作的投入。要切实落实相关政策法规，从地方财政收入中按比例划拨专项经费，用于保障事故隐患的预防与治理及日程的监管和学习培训等。着力提高基层安监基础保障能力，确保基层安监工作“有人管、有钱管、安心管”。二是关心基层安监人员的政治进步和生活待遇。制定相关政策，为安监人员提出专业培训学习、外出考察等必要的保障经费，解决基层安监人员劳动保护和岗位风险津贴等待遇，切实解决队伍不稳定的问题。三是加强基层安全生产绩效考核激励机制建设。基层安全生产工作涉及的行业领域广泛，这不仅需要基层监管人员具备一定的专业知识和工作经历，还需承担较大的工作压力。目前基层安监工作责任压力大，岗位吸引不足，安全生产选拔、激励、培养等政策还不完善。特别是今年以来，国内相继发生了一系列特别重大生产安全事故，昆明官渡区3.04事故、天津8.12事故、福建PX项目4.6事故等，对事故责任人的问责处理极为迅速、果断。与历时数月甚至数年的刑事侦破案件或反腐案件相比，其问责程序之简易、处理时间之短、取证过程之快。而国家却未与之相应建立一套行之有效的安全监管工作激励机制，导致基层安全监管部门出现了工作做不好要被问责追究责任，工作做好了却得不到相应的精神或物质褒扬。因此，各级部门应加强基层安监考核激励机制建设，强化责任目标考核，纳入领导干部选拔任用考核体系，实现责任与义务、成绩与奖励对等，使基层安监工作尽职管、不怕管、愿意管。

2、强化安监队伍建设，提升基层监管水平。

当前安全生产形势严峻，国内事故频发，主要原因之一是监管执法人监督检查不到位，督促整改措施不力，对违法违规行为查处不到位，导致安监检查执法起不了警示作用。因此，做好基层安监工作，执法人员要做到严执法、会执法。一是要提升安监队伍综合业务素质。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，只有加强学习，提高综合 执法能力，才能有效地开展执法监督检查，才能增强为人民服务本领。二是要提升事故应急处理能力，事故善后化解矛盾纠纷能力。安全生产应急管理和事故处置是安监的基层基础工作，排查消除安全隐患，做到生产安全事故预防工作前移，提高生产安全事故的预防、处置能力是每个安监员要求必备的能力。三是要提高“严执法、会执法”的能力。在平时检查工作中，要敢于迎难而上，敢于与困难较劲，敢于碰硬。对存在的安全隐患消除毫不留情，不能有顾虑。同时，要强化行业主管部门的责任，充分发挥安委会的作用，加强街道办事处与各行业主管部门的沟通与协调，建立有效的联合执法机制。以一岗双责为核心，完善以行业主管部门为主导的联合执法机制，定期组织巡查整治，以确保基层安监队伍能严执法，会执法，提高基层安监工作的威慑力。

3、加大宣传力度，增强全面安全法制意识。

要充分利用各种媒介，宣传新安全生产法，在全社会特别是企业负责人中形成安全生产责任重于泰山的意识，营造人人关心安全、关爱生命的氛围。结合宣传教育活动、安全生产专项整治和“全国安全生产月”等活动，积极组织开展咨询、宣讲安全常识和有关法规的方式，深入企业、社区开展宣教活动。要充分运用典型事故案例，深入剖析原因，深刻吸取教训，采用多种方式，不间断地开展警示教育，真正做到“一家出事故、万家受教育，一地有隐患、各地受警示”。要进一步加强应急管理和群众安全教育宣传培训，不断提高群众逃生自救、科学施救能力。

安全生产监管关系到经济发展、社会稳定和人民安居乐业，为经济社会发展保驾护航，是党和政府服务能力和水平的重要体现。无论如何，我们必须增强监管水平，坚守红线意识，保障人民群众的生命财产安全。