食药打假专业性技术性强需加强专业警种建设

文 张年亮 唐晓勇 关 清

食药打假专业性技术性强需加强专业警种建设

文 张年亮 唐晓勇 关 清

在2015年初举行的全国治安系统食药打假培训班上，公安部治安管理局副局长华敬锋接受记者采访时表示：“食品药品犯罪具有专业性技术性强的显著特点，从提升公安机关打击效能、办案质量方面来讲，成立食药打假专业侦查机构，加强专业警种建设，势在必行。”

更加注重“食药警察”专业力量建设

其实，早在2011年，辽宁省就组建了食品药品犯罪侦查总队，这是全国省级公安机关当中第一个成立打击食品药品犯罪专门机构的省份。据公安部有关负责人介绍，截至目前，全国省级食品药品犯罪侦查机构已达到17个。虽然，各地所叫的名称不尽相同，但是，预防打击食药犯罪的职能基本一致。

山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队政委汤伟表示，近几年，食品药品的违法犯罪的案件呈现出长链条、跨区域趋势，并且还出现了犯罪的手法升级、活动更加隐蔽等新问题，使得办案难度不断加大。“从我们的经验来看，成立专门食药打假队伍确有必要。”

作为较早吃螃蟹的人，2012年，山东就成立了食品药品犯罪侦查总队（现已更名为食品药品与环境犯罪侦查总队）。目前，全省17个地市已全部成立支队，建成自上而下的食品药品犯罪侦查三级专门机构。

“成效十分显著，仅2014年就侦破食品类案件近2000起，药品类案件780余起，办案数量和质量明显提升，破的大案多了、精品类案件多了。全链条侦破的涉及山东、河南等7个省的特大制售毒腐竹案就是很好的例证。”汤伟说。

不过，记者在采访中也了解到，由于“食药警察”普遍刚刚成立，基层办案民警专业知识不足，办案经验、办案技巧欠缺的问题还比较突出。进一步加强对这支队伍的指导和培训迫在眉睫。

着眼于此，开年之际，公安部治安管理局在合肥精心组织开展了全国治安系统食药打假培训班。参加培训的有来自各省级治安总队（局）、食药侦总队、打假总队的主管总队长，省会市、计划单列市以及部分地市级公安机关打假工作的办案骨干，共计200余人。

华敬锋向记者介绍，如此大规模的培训班，在近年来公安部治安管理局组织的执法培训中为数不多。从中，不难看出公安部对“食药警察”这支队伍寄予的厚望。

更加注重对食药犯罪深度打击

此次培训班的举办也与当前我国食品药品安全总体形势依然严峻相关。

近年来，在公安部密集开展“打四黑除四害”等专项行动，各级公安机关纷纷打响“餐桌保卫战”的情况下，我国食品药品安全工作取得长足进步，然而，一系列跨国制售假药大要案件的侦破以及刚刚爆出的湖南特大制售病死猪案，都充分显示出当前食品安全形势依然不容乐观。

培训班上，华敬锋指出，2014年，食品药品安全形势相对平稳，刑事案件数量上升势头有所减缓。但是，在互联网销售假药以及在病死猪、瘦肉精、肉制品等食品安全的传统重点领域，违法犯罪问题依然突出，食药打假工作不容懈怠。

作为来自基层的民警，山东省聊城市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队队长李宏伟对当前制假售假网络化的特点深有体会：“这类犯罪多为共同犯罪，且多为家庭成员共同作案。与之前的小作坊相比，此类犯罪有向网络化、公司化发展的趋势。我们一举破获的涉及多省的非法制售假‘九芝堂’颗粒的案子就是犯罪分子在网上销售，然后通过快递公司送货的方式作案，犯罪手段十分隐蔽。”

对于食药犯罪的新特点，此次培训班特别强调，“公安机关侦查办案需要不断创新打假工作新机制，切实增强打击的专业化、职业化水准，切实提升打击效能。”

“不断增强打击专业化、职业化水准，才能对食药犯罪进行精确打击和深度打击，侦办一批有影响的高质量的案件。”湖南省公安厅治安总队副总队长谢筑湘认为，这样的部署要求，体现了公安部推进食药打假工作向深入治理的理念转变，抓住了打击食药犯罪的“牛鼻子”。

更加注重法制保障执法规范

对于这次培训班，公安部治安管理局做足了准备，精心设计了培训内容，两天的课程安排十分紧奏。值得一提的是，此次培训不仅邀请了最高检、公安部法制局有关专家就相关法律适用和刑事办案程序问题进行专门讲解，而且还特别邀请了阿里巴巴集团、法国葡萄酒协会有关负责人分别就利用互联网大数据进行打假、假冒葡萄酒鉴别等专业领域问题进行了授课。

随着依法治国宏伟蓝图的徐徐展开，公安机关侦办案件、规范化执法面临更高的要求。在这样的背景下，过去一年，公安部将解决相关法律适用及行政执法与刑事司法衔接中存在的问题作为重点，推动出台《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》等一系列司法解释。

“这些司法解释的出台有效解决了在药品安全领域一些长期制约打击力度和打击效果的法律适用问题，为基层执法提供明确依据。比如关于办理危害药品安全的司法解释，对什么是‘情节严重’说得非常明确，让执法民警切实有法可依。”江苏省公安厅治安总队副总队长张波告诉记者，过去药品类案件侦办，许多时候都要和法院检察院沟通会商，现在大的理念大家一致了，“只要是非法生产假药就是犯罪，不存在数量的问题，至于是不是追究刑事责任再定，民警办案更加便捷。”

对于补齐法律短板后带来的益处，谢筑湘也有同感：“去年我们湖南办理‘10?24’病死猪的案件就正好赶上‘病死猪’司法解释的出台，解释中明确‘死因不明和来历不明的就可认定病死猪’。这给我们帮助非常大。因为，以前病死猪鉴定是很难的，国家没有相关鉴定标准，公安机关取证困难的问题十分突出。”

“高扬法治利剑，树立人权保障观念、证据裁判观念、开放观念，实现对食药犯罪集中打击、整体移诉，实现人不漏罪、罪不漏人，最大限度消除社会危害。”在培训班最后，公安部对下一步食药打假工作作出全面部署，吹响新一轮食药打假集结号。

链接：公安部治安管理局召开治安打击整治工作推进会 全面开展利剑行动和断链行动

3月23日，为继续深化打击食品药品环境安全犯罪、深入开展打击整治网上突出治安违法犯罪问题，全面推进2015年治安系统打击整治工作，公安部治安管理局在福州召开全国治安打击整治工作推进会，总结推广福建等地公安机关打击治理犯罪经验，进一步部署推进食药环境领域打击犯罪的“利剑行动”和部署打击整治涉网突出治安违法犯罪的“断链行动”。

会议对打击食品药品环境污染犯罪“利剑行动”和打击整治涉网治安违法犯罪“断链行动”进行了具体部署，强调要突出打击重点、解决突出问题，强化组织领导、发挥系统优势，密切协作配合、形成打击合力，迅速打开局面、抓好责任落实，要同步强化治安打击整治的新闻宣传和舆论引导。在“利剑行动”方面，要始终突出打击严重危害群众身体健康的食品药品与环境污染犯罪，准确把握宽严相济的刑事政策；着力提升打击质量，积极创新打击犯罪工作新机制，要根据不同案件类型违法犯罪规律特点，探索实行分级分类侦办机制；要严格规范执法办案，坚决防止不作为、乱作为；继续狠抓基础机制建设，努力实现打击工作的常态长效。“断链行动”主要针对黄赌、枪爆和非法买卖户口、身份证等3类6大项，各地要触网清网、落地查人，坚决斩断违法犯罪“资金链”。