采取新举措 办理增实效

关树锋

采取新举措 办理增实效

关树锋

市政府历来高度重视代表建议办理工作，始终把办理工作作为推进依法民主科学决策，改进工作作风，提高行政服务水平和能力的有力抓手和积极动力，坚持正确的办理工作指导思想和原则，注重加强组织领导，健全完善机制保障，制定实施《天津市人民政府办理建议提案及考评工作组织实施方法》，强化制度规范程序，全程掌控严格考评，创新方法狠抓落实，使全市整体办理工作的水平逐年提高，建议办理“四率”（面商率、采纳率、落实率、满意率）不断提升。特别是今年市人代会1181件由市政府承办的代表建议有749件被列为采纳落实类，采纳率达到了64%，创历年新高。

高度重视办理实效，坚持问题导向，注重将好的意见建议充分吸纳到政策措施制定和实施方案之中。前几年，机动三轮车非法运营、非法上路、非法占路问题日渐突出，严重影响交通出行、客货运秩序和市容市貌，人民群众反映强烈，引起了人大代表的高度关注，连年呼吁政府采取措施进行治理。针对市人大代表提出的反映综合治理机动三轮车问题的建议，市政府建议提案处理办公室对此类建议进行了集中梳理并提出办理意见报市政府领导同志审定，得到了领导高度重视。在前期摸底了解情况中，市政府采取座谈、走访、实地调研等方式充分听取采纳代表建议，制定了综合治理方案，成立了专项工作组，于2014年1月正式实施。从目前来看，综合治理行动收到了较好的效果，维护规范了道路交通环境和客货运秩序。按照党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，市政府围绕人大代表多年来关心关注的加强社区管理工作，出台了《关于进一步加强社区工作的意见》、《天津市社区物业管理办法》及相关配套文件，推进社区建设与管理。将美丽社区建设纳入美丽天津建设行动纲要，将清洁社区纳入“美丽天津·一号工程”。市政府多次召开专项会议，协调解决社区管理空白、服务设施欠账等难题，全面建立了一个社区党组织、一个居委会、一个社区工作站、一批社区社会组织、一个驻社区单位协商议事会“五个一”社区组织架构，增强了社区管理工作力量；将社区办公服务设施纳入城市居住区配套标准，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，硬件配套设施得到进一步改善，为社区管理奠定了基础。

科学有效地组织好政府系统办理建议工作。市政府办公厅在严格执行代表建议办理工作条例和市政府办理工作规定的前提下，积极适应新形势、新特点、新要求，每年都提早制定下发办理实施方案，努力做到办理工作的定位、目标准确，指导思想、工作原则明确，组织机构和制度规范“两个机制”保障有力，组织形式和方法措施不断改进创新。明确政府系统各承办单位的有关部门，是政府机关联系人大机关的平台，连接人大代表的桥梁纽带，展现政府部门工作水平和能力的窗口。一是组织保障。领导组织机构健全，主要领导负责、分管领导主抓的责任明确，机构设置合理，工作人员得力，上下左右工作关系顺畅，组织联络快捷高效。各承办单位要形成“主要领导负总责、主管领导具体抓、业务部门分别办、办公室综合协调、承办人员全程盯”的办理工作格局。二是制度保障。坚持依法依规办理，规章制度不断完善，办理工作程序规范严格，考核评比纳入政府绩效考核体系。

坚持统一计划、统一部署、统一组织实施、统一协调督办、统一检查考评。各承办单位按任务责任具体组织办理，积极配合，密切协作，共同努力，按要求落实。结合办理工作实际，遵循工作特点和规律，科学设定工作内容、时间节点、标准要求和保障措施，确保年度总体任务目标的完成和实现。每年市人代会代表建议的办理工作，通常划分为两大阶段。上半年主要完成交办答复任务，下半年主要抓好落实兑现及考评工作。按时间顺序，主要依次抓好各个重点环节的工作。提早做好新年度办理工作的筹划准备；精心组织咨询服务活动；集中搞好代表建议首次交办；市政府常务会专题部署代表建议办理工作；按规范程序做好退转件的再次交办；按制度要求推动各承办单位积极落实走访座谈活动；跟踪督导按期完成答复任务并向社会公布；通报办理情况，部署检查落实阶段的重点工作及标准要求；按计划有组织地做好重点建议的督办落实工作；严肃认真地抓好反馈不满意件的再办工作；宣传推动各承办单位抓好采纳落实，开展检查互动，积极向代表反馈落实结果；与市人大常委会有关部门联合检查推动，力求实效，兑现承诺；认真组织做好全年办理工作绩效考评及总结报告工作。

开好6个会，利用好4个载体，抓好16项制度性工作，配合市人大机关协调落实好7个方面的工作活动。开好工作部署会、集中交办会、中期推动会、临时协调会、大户座谈会和总结培训会6个会；利用好年度计划、实施方案，通知、通报，动态简报、工作专报，专网信息、在线管理4个载体；抓好市“两会”咨询服务活动、办前分析报告、二次交办、指定交办、“三走访”、综合委局牵头、主会办配合、再次办理、“96811”专线电话、全国“两会”建议提案的办理、重点督办建议、《征询意见反馈表》、网上报告情况、综合复杂建议办理、业务培训、绩效考评16项制度性工作；配合市人大机关协调落实好市政府领导出席人大的有关会议，参加执法检查，专题调研，会前视察，参加市人大办理座谈会，为全国“两会”提供建议提案素材7个方面的工作活动。

组织开展办理建议工作考评。这是有效运用激励机制充分调动积极因素的科学方法，更是人大有关办理工作法规的要求。市政府坚持每届和每年在政府系统开展先进承办单位、先进承办个人的“双先”评比活动，通过奖优罚劣，产生了积极效果。2013年，根据市委、市政府《关于全面推进绩效管理工作的意见》，政府办公厅把办理工作纳入了市政府绩效考评工作实施方案，按照全面考评、统筹兼顾、客观公正、公开透明的原则，将组织保障有力、制度落实严格、办理程序规范、落实效果明显作为考评内容，通过量化指标明确工作标准，对指标完成情况实施全程在线考评，并依据现场检查、过程评估、各方评议、办理效果等综合评定分数。通过考评，健全完善了组织机制保障，强化促进了制度规范落实，充分调动了承办单位和承办人员的积极性、主动性，有效提高了代表建议的面商率、采纳率、落实率和满意率，不断提升了办理工作的整体水平。

近年来，市政府系统办理工作在组织领导、建章立制、规范办理、采纳落实等方面取得了长足的进步。但同时也清醒认识到，与人民的期待，与代表的重托，与市委市人大市政府领导的要求，还有一定差距，要在今后的工作中固强补弱，不懈努力、乘势而上。继续把代表建议办理工作放在依法治国、依法治市的大背景下，摆到保证人民群众广泛参与国家治理和社会管理的高度，提高认识、端正态度，再接再厉、恪尽职守，与时俱进、不断创新，积极适应新形势、新任务、新要求、新常态，更加有效地借重人大代表的智慧力量，更加充分地发挥好代表建议推进我市建设发展全面上水平的强大动力。

（作者为市政府办公厅建议提案处处长）

※简讯※

市人大常委会机关组织离退休干部参观绿博园

金秋时节，果硕仓满。10月16日，在重阳节到来之际，市人大常委会办公厅老干部处组织43名离退休干部参观了位于武清区的绿博园。

武清区委书记王小宁介绍了我市承办第三届中国绿化博览会情况。随后，在绿博园区工作人员的引导下，大家参观了绿博园南区和北区。漫步于室外展园区，步移景异，感慨万千。大家边参观边

议论：绿博园如同一个巨大的天然“氧吧”，是我市践行生态文明建设理念和推进京津冀协同发展战略的一座“绿色丰碑”，是进行绿色科普教育的最佳基地，充分体现了本届绿博会“以人为本，共建绿色家园”的主题。活动结束后，老同志纷纷表示，绿博园为美丽天津建设树立了样板，我们要更加自觉地为建设美丽天津发挥自己的余热。

（刘怀山）