浅谈推进涉法涉诉信访工作改革的对策建议

姚 娅

天津市西青区人民检察院，天津300380

一、涉法涉诉信访工作的总体形势

(一)涉法涉诉信访的概念和内涵

在我国法律和近期中央文件中，均没有对涉法涉诉信访进行明确界定。从实践标准来看，涉法涉诉信访，是指行政相对人、案件当事人或相关人员反映政法机关执法办案问题的信访事项，涉及政法机关执法、司法各个环节。涉法涉诉信访应当具备以下要件:信访问题明确指向政法机关;信访问题由政法机关的执法、司法行为引发。比如对法院系统的信访问题主要涉及不服民事裁判、反映执行问题、不服刑事裁判，对检察系统的信访问题主要涉及举报职务犯罪、不服民事裁判申请监督、不服刑事裁判申请监督，对公安系统的信访问题主要涉及要求立案查破案件、要求办理证件等问题、不服行政处理鉴定决定，对司法行政系统的信访问题主要涉及反映监狱管理问题、反映律师公证问题、反映戒毒管理问题。上述事项均属广义上的涉法涉诉信访范畴，而政法机关或干警的非职务行为，政法机关内部干部任用、工资、退休待遇等人事制度问题，不作为涉法涉诉信访处理。

(二)涉法涉诉信访工作面临的主要问题

近年来，各级政法机关深入开展涉法涉诉信访问题集中排查化解工作，解决了一大批历史积案，化解了一大批矛盾纠纷。另一方面，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入政法机关执法、司法领域，诉讼与信访交织，少数群众“信访不信法”“信上不信下”“弃法转访”甚至“以访压法”等问题突出;有的涉法涉诉信访群众采取越级访、非正常访、缠访闹访等方式表达诉求，致使案件“终而不结”;有的基层政法单位工作不细致，不能及时发现并纠正原案错误和重大瑕疵，导致案结事不了;有的地方突破政策法律底线，简单地“花钱买平安”，引发新的涉法涉诉信访问题。这些问题的存在，严重损害司法权威，影响党委和政府的公信力，不利于从根本上维护人民群众合法权益，不利于在全社会形成依法治国、崇尚法治、尊重司法的良好氛围。

二、涉法涉诉信访工作改革的总体思路及面临的主要问题

(一)开展涉法涉诉信访改革工作的总体思路

正是由于当前涉法涉诉信访工作领域存在着一些亟待解决的问题，党中央于2013年正式提出进行涉法涉诉信访工作改革，12月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》(中办发〔2013〕26号)文件。明确改革的总体思路为:改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序办理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉罢访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

(二)涉法涉诉信访改革工作面临的主要问题

一是部分案件诉访难以分清，化解难度大。改革明确要求实行诉访分离，将涉法涉诉信访问题导入法律程序解决。实践中，各类复杂疑难积案，如土地征收、拆迁安置、企业政策性改制等，法律问题与民生问题交织，因历史原因、政策原因、法律衔接问题、信访人观念等因素，很难通过套用“改革公式”分流分类。二是各部门间工作衔接还不到位。政法机关内部立案、审理、执行、信访等部门之间，公检法司各政法机关之间，以及党政信访部门与政法机关之间仍有衔接不到位的情况，个别案件存在推诿扯皮、“踢皮球”的现象。三是部分案件“出口”不畅。一些信访案件拥堵在政法部门，有关单位重复统计、交办、通报，个别信访人缠闹激烈，严重破坏信访秩序，损害了法治权威，客观上影响了改革成效。

三、推进涉法涉诉信访改革的对策建议

(一)高度重视，把涉法涉诉信访改革工作摆在重要位置

治理涉法涉诉信访问题的成效，已经成为社会和谐稳定的重要风向标，成为检验一个地区维护法治尊严能力的试金石。各级党委、政府要下决心、下气力打造风清气正的执法司法环境，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。提高依法执政、依法行政水平，从源头上预防和减少政策性信访的发生。对于以往形成的各类疑难复杂积案，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，充分运用大调解工作体系，从根本上统筹解决涉及安全稳定、群体性利益、地方性政策等内容的涉法涉诉信访事项。

(二)理顺入口，实现诉与访的分流分类处理

按照法律规定，特别是现行刑事诉讼法、民事诉讼法的要求，依据中央文件精神，明确什么是诉、什么是访，分别按照什么程序、依托什么机制处理，以及要达到什么要求。规范受案范围、明确受案条件、完善审查程序、畅通信访渠道，确保符合条件的涉法涉诉信访案件能够依法导入法律程序进行处理，解决好入口不顺、门槛过高、时限过长等问题。对政法机关依法不能导入法律程序解决的信访事项，加强解疑释惑和教育疏导工作，应依照《信访条例》处理的，及时引导至有关部门或单位;符合国家司法救助条件的，及时给予救助;按规定应当终结的，及时终结退出。

(三)强化监督，确保涉法涉诉信访案件公正办理

建立科学务实高效的依法处理机制，确保案件进入法律程序后有专人负责、有制度保障。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵;属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。落实错案纠正责任制、办案终身责任制，细化执法管理、强化执法监督、深化执法公开，严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题，坚决处理利用执法权以案谋私、贪赃枉法、滥用职权、违法违规办案等行为，确保每一起案件的处理都能够从实体、程序、时效上充分体现维护社会公平正义的要求。

(四)畅通出口，依法维护涉法涉诉信访工作秩序

对法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助到位后仍无理缠访的案件，依据中央政法委《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》及中央政法各部门配套文件要求予以终结，各有关单位不再统计、交办、通报。严格落实重点信访人员的属地、属事责任，保护合法信访、制止违法闹访，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，遏止了“大闹大解决、小闹小解决”、通过缠访闹访胁迫党委、政府“花钱买平安”的不良社会风气。抓住那些事实清楚、证据确凿的典型案例，通过正反两方面事实让上访群众认识到，任何时候法律的底线都不能突破，只要依法按程序反映问题，合法诉求就能得到解决。

(五)加强协调，形成依法处理涉法涉诉信访问题的工作合力

各级党委政法委要进一步发挥政策指导、执法监督和宏观协调职能，牵头协调政法机关和信访部门，建立涉法涉诉信访联席会议制度、案件通报和信息共享制度，及时研究解决共性问题。各级政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体，要切实提高公正执法司法的能力和水平，防止信访问题在法律程序内“空转”。各级信访联席部门要统筹掌握信访形势和突出问题，帮助政法机关协调解决涉及困难帮扶、人员教育疏导、案件出口顺畅等方面的问题。各级宣传部门和新闻媒体要加大对申诉新程序、信访新规定的宣传力度，引导群众自觉依法按程序反映诉求、维护权益，集聚理解、信赖和支持依法处理涉法涉诉信访问题的正能量，为改革深入推进营造良好氛围。

［1］樊华中.信访终结制度的诉讼化价值与完善方向［J］.山西省政法管理干部学院学报，2013，9(26/3):37 －39.

［2］岳光科，黄培光.构建我国信访终结制度的思考［J］.广西政法管理干部学院学报，2013，3(28/2):59 －65.