城市广播电台法治节目的困境和解决之道

文/李申建

城市广播电台法治节目的困境和解决之道

文/李申建

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了重大部署，是我国法治建设进程中的重要里程碑，其标志着党对自身执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和实践上升到了全新的高度。成都电台新闻广播2012年11月推出的《998法治大讲堂》，注重在日常生活中传播法律知识、树立法治观念、形成法治文化，打造法治传播新品牌，节目现已成为成都市依法治市宣传的重要传播平台。该节目收听率在成都市落地20套广播频率同时段节目中长期名列前茅，有力促进了成都市法治宣传工作的深入开展，成为城市广播媒体推进依法治市工作的新亮点。

城市广播电台法治节目的困境

宏观环境——市场竞争激烈，现实问题多。作为自上而下广播传媒的第三级，城市广播面临中央、省级台对城市本地收听市场的争夺。在激烈的竞争中，城市电台因经营创收任务重、法治节目制作成本比新闻节目高、节目协调的部门多难度大等现实问题，乃至有的城市电台人认为做法治广播节目是“吃力不讨好”的苦差。这些已成为城市电台法治节目开办难、经营难的原因。

财力——资金支持不足。在广电事业经费拨付逐渐减少的当下，除了完成宣传任务外，城市电台也要积极争取扩大市场，促进自身发展。有的城市广播每年创收任务都是总台下到频率，频率下到节目，且进行年度考核。法治节目因具有极强的公益属性，很难在市场上找到资金支持，已成为城市广播媒体面临的一大难题。

人员——法律专业性欠缺。城市广播电台的采编播人员缺乏法律专业素质，难以驾驭节目。李丽萍在《如何做好地方台法治类节目》中写到：“广播法治类节目担负着传播法律知识、提供法律服务、为广大听众解决法律疑难问题的职责和任务。因此，要很好地做到这些，采编播人员自己要首先学法懂法，如果我们自己法治观念淡薄、法治观点欠缺，就有可能做的是法治节目，说的却是外行话。”熟悉法律条款且娴熟掌握采编播的复合型人才已成为城市电台法治节目的稀缺资源。

内容——单一化，不接地气。节目讲求“内容为王”，特别是法治广播节目更应注重节目的针对性、可听性和鲜活度。可是，现阶段，城市广播电台在内容层面确实存在很多弊端。

一是播出内容陈旧。如今大多数城市广播法治节目往往摘取报纸杂志上的案例一读了之，要么是翻录电视音频作为广播剪辑版，再或者以购买或互换的形式拿来社会制作公司或其他广播媒体的法治专题节目，进行剪辑加工，而自制节目有限。这样的节目形态是难以让听众喜欢的。同时，缺乏新思维、新互动以及新媒体的参与，也使节目难以出新出彩。

二是表述方式稍差。嘉宾的言谈表达也是影响节目收听效果的原因。有的法官、检察官因紧张或发音等问题，在直播节目中对法律条款照本宣科，没有以浅显易懂的表述方式将法律知识讲活，缺乏可听性。

三是节目含金量低。虽然现在全国各地城市电台都逐渐重视法治类节目在普法工作中的重要性，节目数量和质量也在提高，但仍存在一个通病：节目传递给听众的信息量少，含金量低。有的法治广播节目为了刻意迎合部分听众的低级趣味，编造一些情节扣人心弦、猎奇制胜的凶杀案件，此类节目虽然故事化程度高，但听众能得到的法律信息太低太少，不能充分发挥广播媒体为大众普法宣传的作用。

四是不接地气。法治节目以案说

法是节目的核心。目前，有的城市电台在法治节目中选取的案例都是国内省内的公开案件，大多都有知晓度。而本地的案件选题往往因涉及到当事人及其单位，城市媒体往往避而不谈，不接地气，这也导致听众降低了对节目的关注度。

五是人文关怀缺失。李岚《浅议地方电视法治节目的三个支撑点》中写到：“法治节目虽以法为主，但法、情、理三位一体才是法治节目中的最高境界。”大部分城市台法治节目重视讲法讲理，但对“情”，即人文关怀则凸显不够，时常出现以评带情，也就是以主持人简短的几句评论在节目中体现所谓的人文关怀，这就使得节目理性足、感性弱，难以和听众在情绪上形成沟通和互动，降低了节目的传播效果。

城市广播电台法治节目的解困之法

在全面推进依法治国的时代背景下，各地积极参与到法治宣传的工作中，城市广播作为大众传播媒介理应乘势而为担当起宣传法律法规的前哨战。在实际工作中，城市电台法治节目如果想做大做强做出特色，可从以下几个方面入手。

依靠制度建设作保障，打通行业“任督二脉”。“开门办节目”是成都电台历来办节目的思想。2012年8月，电台谋求开创独立的法治节目，以将普法教育节目做大做强，这一点正好与成都市依法治市领导小组学法用法工作组、成都市司法局的思想不谋而合。几经筹谋，同年11月，《998法治大讲堂》节目诞生。

成都市依法治市领导小组和司法局对创办和经营节目创造了政治大环境，自上而下地将行业渠道扩大做深，为节目开疆拓土、创新求变创造了必要条件。

一是筹备节目班子。成都市依法治市领导小组和司法局以行政手段下文属区（市）县各职能部门参与节目建设。区（市）县司法局领导带队上线，和节目组通力协作。同时结合年度普法宣传任务，建立职能部门节目上线年度考核责任制。对不重视普法宣传的职能部门及领导实行追责制。制度的完善和强制执行保证了节目在普法内容上的权威性和时效性。听众也能在节目直播中和上线领导进行直接交流。目前，已有30多个市级部门、21个区（市）县选派熟悉业务、口头表达能力强的处级负责人参加节目，现场回应群众提问，展示了成都建设法治政府的决心，有力引导了社会舆论。

二是法律智库借“脑”发挥。《998法治大讲堂》邀请成都12家律师事务所提供智力支持，邀请知名度较高、业务素质较强的律师、公证员、高校法学专家组建普法核心专家顾问团，担任上线嘉宾，解答各类法律问题，提升节目品牌形象，提高节目服务质量。

三是寻求资金支持，解决节目日常开支。除了有政府支持外，《998法治大讲堂》节目组还与公证处等单位协办小节目，量身定制《公正为民》专栏，向听众宣传公证知识。在为民解忧的同时，节目资金更得到保证，可谓一举两得。

体现时代特色，弘扬法治精神。品牌的形成源于长期的专注。《998法治大讲堂》始终围绕法治建设重点，持续宣传法治精神。

坚持“三贴近”原则，突出法治主题。贴近实际、贴近生活、贴近群众，是作为党和人民喉舌的新闻媒体从事新闻报道过程中必须遵循的原则之一，也是新闻报道为人民群众所喜闻乐见，并牢固占领舆论阵地的法宝。在当前的法治宣传工作中，由于长期以来过于片面的理解与认识，漠视舆论宣传的规律与科学方法，导致一些媒体甚至是相当一部分的媒体在法治节目上存在形式主义，远离了群众、远离了生活、远离了市场，在不知不觉中背离了大众传媒的本来意义。城市电台要想将法治节目办活办出彩就必须抓住“本地”这个关键因素，以本地素材为根本，以本地听众喜欢的表达方式和技巧构建节目的核心竞争力。例如，《998法治大讲堂》及时报道关注的成都彭州乌木案、九眼桥事件都在当地获得了很好的传播效果。

另外，节目的分板块也要重视法治主题这根红线，在设置的时候应考虑节目的操作性。《998法治大讲堂》从最初的《以案说法》《法治面对面》《今日法条》《法治课堂》《法治先锋》等板块，逐步新增《律师档案》《公证为民》《法律帮帮你》及《检察官说法》《法治龙门阵》《法律知识你问我答》等内容，节目内容不断充实，内涵更加丰富。

此外，节目应为重要时点做准备。在五四青年节、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国宪法日暨法制宣传日等时点，将直播间转到活动现场，开播特别节目与群众互动普法，用大事件放大法治效应。同时户外直播也让节目能更多地了解听众心声，帮助听众现场答疑解惑，起到更广泛更深入的普法效果。

把握媒体规律，传播法治文化。

一是创新节目形式。要做到广播视觉化，案件现场化，强调与新媒体的融合。除广播调频发射外，节目还和新媒体传播结合，每周一二的节目都在成都广播网和市司法局官网视频同步直播。视频直播将真实案件改编为情景剧并辅以漫画手段表现，从录播到直播，传播方式更加立体化，辐射面更广，效果更好。从单向的案例分析到与听众多形式互动，法律专家、律师对案件的焦点法律问题解疑释惑，法治精神始终蕴涵其中，节目始终走在法治实践最前沿。

二是大力引进优秀人才。媒体多元化必然导致信息大众化，在新媒体背景下，受众能从不同的渠道获得需要的信息。因此，办特色节目打造自身独有的播出风格至关重要。“庄重、严肃、刻板”是听众对法治节目的普遍印象，在如今快节奏的信息社会，如何增加其收听率是城市电台人面临的棘手问题。解困就需要创新，就需要大力引进优秀人才。《998法治大讲堂》邀请成都市“群众最喜爱的普法员”“民警散打第一人”耿琦警官担任嘉宾主持人，以四川特有的曲艺形式“散打四川方言”就成都本土案件嬉笑怒骂，针砭时弊，使让听众在轻松幽默的氛围中获取法律知识。

三是体现节目的人文关怀。节目话题是因听众的需要而存在的，因而在节目中，话题和听众的互动十分值得关注，这表现在节目案件和听众个人经历一旦吻合或相似，将激发听众寻求帮助的心理反应。《998法治大讲堂》每期节目都开通互动电话咨询热线，导播间直播间均有律师现场值守接听。事后律师团队还现场走访，和听众面对面交流，尽力解决法律问题。节目组就是要让申诉咨询的听众感受到节目是权威可信的，节目的渠道是畅通安全的，这样听众才能真正接受这档节目，节目的公信力才会提高，进而实现节目的良性循环。

四是强化节目形象，形成节目文化。节目组将优秀节目案例精心打磨，汇聚成书，并由正规出版社出版书籍和音像作品。节目组举行节目年度颁奖会，邀请法学界专家学者、各界嘉宾、听众对节目提建议、说不足。这些外延举措都使节目法治文化的传播范围更加广泛。

在全面推进依法治国的时代背景下，各地城市广播电台应积极主动参与到普法宣传中，和法律有关的职能部门“交朋友”“做伙伴”，通力合作解除人脉症结，畅通沟通渠道。城市广播电台要牢固树立节目是立台之本的经营理念，准确把握节目的定位，建设高素质 “又专又红”的法治采编播队伍，做好节目选题策划，重视接地气的节目表现手法，体现人文关怀，不断拓展法治节目的生存空间，更好地为当地不断增长的法治需求做好服务。

作者单位 成都市广播电视台