用制度“缝上”公款吃喝的嘴

曾 敏

巫山县委党校，重庆 404700

深入贯彻“八项规定”之后，“光盘行动”成为竞相追逐的时尚。然而，在不少地方，浪费的病菌却发生基因突变，产生各种变种，究竟靠什么才能“缝上”公款大吃大喝的嘴?本文将从公款吃喝的表象及危害、吃喝之风形成的原因及解决对策作一简要论述。

一、公款吃喝的乱象之害

(一)公款吃喝之乱象

一是名目繁多。中央“八项规定”出台后，公款吃请之风表面虽得到一定的遏制，但在执行中“上有政策，下有对策”而扭曲变形，花样名目越来越多。如把豪华接待中心建在深山老林，玩起“低调的奢华”;把豪华酒店移植到地下食堂，搞起“明修栈道，暗度陈仓”;把吃喝阵地转向私人会所，玩起“猫捉老鼠”的游戏。

二是费用惊人。一是费用总量大。近年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不显著，粗略统计每年公款吃喝的费用高达上千亿元。二是接待费用高。有关方面估算每年餐桌浪费食物价值达2000 亿元，公款吃喝浪费奢靡极其严重。

三是报帐简易。当前会计核算中心的报帐制度在具体运作中存在一定缺陷，由于宴请吃喝的标准不一，随意性极大，几百元的开支，报销时可以变成几千元、上万元，“公款吃喝成了个筐，什么费用都可往里装”危害极大。

(二)公款吃喝之危害

一是浪费严重，影响社会公共福利。公款吃喝往往讲排场，摆阔气，有钱的单位吃得潇洒喝得痛快;没钱的单位不甘示弱，打肿脸充胖子挤占办公经费也要吃，九成以上单位的吃喝费用超过了当年公务费支出的20%。近年来公款吃喝的现象更是无孔不入，呈泛滥趋势，费用当然更是有增无减。

二是败坏作风，损害政府形象。前几年，我们随处可见腆着大肚皮，手握酒瓶的政府工作人员以接待之名出入各种豪华餐厅，娱乐会所，长此以往，严重破坏了党和政府在人民心中的形象，激起了百姓的“仇富仇官”心理。

三是腐蚀干部，催生贪污腐败。官员们长期出入高档餐厅、会所，耳濡目染奢靡污浊的现象，就像进入一个染缸，很难保持廉洁本色，自然就会滋生骄纵、奢靡之风，形成低级趣味的链条，为维护这种平衡，官员们便铤而走险，进行权钱交易，致使家庭失去和谐，政府失去公信力。

二、导致公款吃喝的原因之析

公款吃喝蔓延成风，既有个人原因，又有环境因素;既有现实条件，又有制度留下的空间。

一是权力交易化，滋生公款吃喝风。权钱交易、权色交易都需要平台，也就是场合。官员们被拉下水，初级阶段都是从吃吃喝喝中称兄道弟开始发展的。有权之人成为餐桌的宠儿，从有选择地吃喝到来者不拒再到狮子大张口，于是乎，公款吃喝的档次越来越高、成本也越来越大。

二是利益博弈化，助推公款吃喝风。公款吃喝的动机不是绝对单纯的，部分官员将其作为自己结党营私，建立利益链条和积累“人脉圈子”的效方式，不管因公因私，只要能纳入名目，全部公款买单。这便是公款吃喝费用如此惊人的客观原因所在。

三是制度松弛化，放任公款吃喝风。由于当前财政预算不透明、执行过程中弹性空间大等弊端，导致各级公务接待标准相当模糊，同时，现有的法律制度也缺乏对利用特权、公款吃喝的法律定性及相关惩处措施，这实际上就让公款吃喝超标违规钻了制度的空子。

三、公款吃喝的治理之策

公款吃喝一直是人民群众深恶痛绝的问题，要从根本上解决，绝不可能一蹴而就。就如同孩子好习惯的养成过程，倡导式说服教育固然有效，但难以产生威慑效果，唯有完善相关制度，加强惩戒，才能从根本上铲除公款吃喝奢靡浪费的毒瘤，建议如下:

(一)组织成立专门管理机构

从纪委监察局、审计局、财政局等单位抽调人员成立公务招待监管办公室，专门负责招待费的事前申报审批、事后审核报帐、监督查处等职能。

1.严格财务管理。一是在财务制度中单列公款吃喝项目。二是设定公务接待的标准细则，即接待级别与对应的费用上限。三是规范公款吃喝报帐程序，如要求附上吃喝菜单和陪吃人员名单。

2.严格公务卡结算。推行公务卡结算以来，对恶刹公款吃喝之风起到立竿见影的作用，但制度的生命在于执行，实行公务卡制度仅仅是个起步，我们更为担心的是时间一长，制度在执行过程中会走形变样，怎样防止制度在执行过程中软化异化是我们要面对的课题。

3.实行阳光公示。及时、定时公开公示各级各部门公款吃喝的支出情况，通过网站、公开栏、电视媒体等形式向公从公示，接受人民大从的监督，重塑政府威信，干部形象。

(二)探索实行依法治理

法律是国家意志的体现，具有普遍约束力。我国《刑法》目前并未明确规定公务人员的“公款吃喝罪”，如果能够设立“公款吃喝罪”，纳入法律范畴，将违纪上升为违法的性质，不仅会对热衷于公款吃喝的官员起到震慑作用，也顺应了百姓监督扩张了声势，提供了法律保障。

(三)积极推进行政改革

一是积极探索审批权改革。逐步下放上级和有关部门项目审批权、资金分配权、行政许可权、工程发包权和人事任免权等公权力，使地方享有更多的自主权，以此减少下级与上级在争取重视、争取项目等方面的公款吃喝。

二是学习借鉴高薪养廉经验。借鉴新加坡等地的经验，完善与“高薪养廉”相关的配套制度，强化行之有效的严厉监管措施，使利用公款吃喝之便贪污腐败的风险性大大增加，对公款吃喝保持高压态势。

［1］姜秀敏，秦龙.“三公”消费中的腐败防治及其策略［J］.河南社会科学，2013(05).