领导干部如何增强法治能力

于　露

中共宁阳县委党校，山东　宁阳　271400



领导干部如何增强法治能力

于露

中共宁阳县委党校，山东宁阳271400

摘要：在全面推进依法治国的进程中，领导干部法治能力亟待提升已经成为一个绕不过去的难坎。法治能力可以理解为领导干部具有法治思维、运用法治方式的能力，也就是指领导干部以法治思维为基础，运用法治方式认识、处理、决策相关事务的能力。领导干部可以从学习法律基本知识、增强法律责任观念、提高法律至上意识三个方面来促进领导干部提高法治能力。

关键词：领导干部；法律基本知识；法律责任观念；法律至上意识

在全面推进依法治国的进程中，领导干部法治能力亟待提升已经成为一个绕不过去的难坎。法治能力可以理解为领导干部以法治思维为基础，运用法治方式认识、处理、决策相关事务的能力。影响领导干部法治能力的因素是多个方面的。从主观方面的因素看，可以从学习法律基本知识、增强法律责任观念、提高法律至上意识三个方面来促进领导干部提高法治能力。

一、法律基本知识是领导干部具有必要法治能力的前提

在走向法治的中国，一般的社会成员都应具有一定的法律知识。对于一个领导干部来说，则是检验其是否合格的重要标尺。法律基本知识是人们对于法律理性化的基本认知，是人们对法律及其相关事物的初步了解。当前，在领导干部的任用上，要考察其法治素养和法治能力；在领导干部的评价上，要考核其法治成效和守法状态。可以说，干部的考察与考核都离不开对法治能力的要求。基于此，法律基本知识就成为了领导干部所必须的知识素养和能力基础。但是，法律知识只能靠后天通过学习才能获得，并不是与生俱来的。任何人包括领导干部也必须依靠必要的学习，才能获得相关的法律知识。学习的方式是多样的，既包括课堂学习，也有自主学习。法律知识产生和积累于人类理性化的学习过程，内涵非常丰富。作为领导干部必须首先具备基本的法律知识，其中包括基本的宪法知识、行政法知识、民法知识、商法知识、刑法知识、诉讼法知识，以及自己工作领域中较为专门的法律知识。除了一般的法律知识之外，金融管理部门的领导必须熟悉金融方面的法律法规；工商部门的领导，当然应当熟悉工商方面的法律；税务部门的领导应当了解税务方面的法律。以此类推，各个领域、各个行业的领导干部都必须对自己工作部门的相关法律法规有所了解甚至比较熟悉，必须具有相关的法律知识。其次，如果面对重大疑难的问题，有关领导可以邀请专家学者和专门机构作出解答或者提供咨询意见。再次，对于专门法律机构如公安机关、国家安全机关、司法行政机关乃至人民检察院、人民法院等部门的领导干部，就不仅仅是要懂法律基本知识，他们必须是相关法律问题的专家，对自己工作领域内的相关法律法规要全面掌握、系统理解、精准认识、良好运用。

二、法律责任观念是领导干部具有必要法治能力的基本要求。

我国当下的领导干部虽然是人民的公仆，但要全体做到全心全意为人服务目前还只是崇高理想，然而具有法律责任观念则是对其最基本的要求。从一般意义来讲，领导干部既有政治责任，也有法律责任。但是，在法治国家和法治社会中，领导干部的政治责任也应当法律化、法治化，体现为法律的制度要求和行为规范。领导干部的法律责任观念首先是职责责任，其次才是过错责任。所有的职责责任都是由职务本身所决定的。任何领导干部都只有履职的义务，绝无失职的权利。一旦失职，没能履行应有的职责，就应当承担失职的责任。除了失职责任之外，领导干部还会因自己行为不当包括履职不当等而承担相应的法律责任。一个领导干部有了法律责任观念，在其认识问题、解决问题、处理事务、作出决策的时候，就会因顾及法律责任而倍加审慎。

三、法律至上意识是领导干部具有必要法治能力的根本。

各级领导干部必须具有法律至高无上的意识，牢固树立法律权利必须保护，法律义务必须履行的观念。对法律的制度规定，不能取决于自己主观上的好恶，不论赞成与否，都必须严格遵循而不得违反。法律至上意识在领导干部的思想中必然包含着依法行权的意识。领导干部手中的权切不可滥用，用权必须依法。要坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则。从法律为准绳来看，公权的行使必须遵循实体的法律规定，一切权利、义务的确定都必须以法律的规定为根据，不可擅断。同时还必须遵守程序法的规定，严格按照程序法的要求，依法定程序行使权力，尊重相对人的申请复议权、起诉权、申诉权、控告权。法律至上意识在领导干部身上主要还体现为依法治权的意识。依法治国的关键是依法治权。依法治权是指依法制约公权力。法律所要制约的公权，有别人行使的公权，更有自己行使的公权。法治要治行使公权的他人，也要治行使公权的领导干部自身。依法治权必须进一步强调依法治官，依法治官是依法治权的具体化。这里的官指的就是各级领导干部。领导干部自身及其权力的运用必须接受法律约束，自觉依法办事、服从法律，牢记法律的红线不可触碰、法律的底线不可逾越。

[参考文献]

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.10.

[2]领导干部法治思维十讲[M].北京：中国法制出版社，2015.9.

[3]依法治国七讲[M].北京：人民出版社，2014.11.

[4]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.10.

作者简介：于露，中共宁阳县委党校，助理讲师。

中图分类号：D920.0

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)35-0307-01