农村土地承包经营权确权登记颁证项目应用

农村土地承包经营权确权登记颁证项目应用

郑晓华

(广州中海达卫星导航技术股份有限公司，广东 广州 511400)

一、引言

1. 项目背景

2011年我国启动50个县的土地承包经营权确权登记试点，目前已经取得阶段性成效。2012年中央1号文件《关于确定2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知》明确指出“用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地面积不准、四不清等问题。”确定了105个确权登记颁证试点区。2015年土地承包确权登记颁证工作全面开展，到2017年将完成全国两千多个县的确权颁证工作。通过对土地承包经营权的确权颁证确保农户的合法权益，促进土地流转，为全面落实十八大“发挥市场在资源配置中的决定性作用”提供基础性支撑，为新四化建设服务。

2. 基本任务

1) 查清农村承包地块(耕地、草地、林地、水面、四荒地、集体预留的机动地等)的权属、面积、四至、承包方式、承包期限等。

2) 建立健全的土地承包经营权确权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、管理档案不全等问题。

3) 把承包地块、面积、合同、经营权证书全面落实到每个农户，依法给予农民更加充分且有保障的农村土地承包权。

4) 建立健全农村土地承包管理的电子信息系统。

3. 主要内容

1) 清理土地承包档案。

2) 调查土地承包情况。逐村逐组逐户发放农村土地承包经营权状况表，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包权属等信息。

3) 测绘承包地块。利用先进的地理测绘技术，测量查实承包地块面积、四至和空间位置。结果经乡(镇)、村公示确认后，作为开展确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

4) 搭建管理信息系统。将调查和测绘结果公示确认无误后，输入确权登记数据库，建立集影像、图像、权属为一体的农村土地承包管理信息系统。

5) 健全土地承包经营权登记簿。

二、测量单位工作内容及测量方法

1. 调查与测量

1) 航空摄影：对全区域进行航空摄影，完成1∶2000比例尺地籍工作地图的制作。有的区域利用土地二调的影像图，有的区域本来就有目前的航空摄影图，可以在测绘及国土资源等相关部门买到。

2) 工作地图制作：主要包括航空摄影、控制测量、DOM、整理输出等。

3) 权属调查及测量：调查指界、设置界标实地界址点测量。一般采用实测法、图解法、组合法等方法。

2. 公示审核

1) 制作公示图表：制作行政村承包地公示图表和确权公示表。

2) 公示复核：问题汇总、整改、再次公示。

3) 确权登记颁证：与承包方签字画押、签订承包合同，建立登记簿，颁发权证。

3. 数据建库

1) 成果汇交：各作业单位提交确权成果数据。

2) 数据整合质检：依据标准进行确权成果数据的质检、整理、汇总。

3) 档案归档：将档案扫描并进行档案数字化归档建库。

4) 成果建库与信息化：建立确权成果数据库及成果数据库管理系统。

三、外业作业的4种方法

1. 航空摄影法

本文利用中海达iFLY系列华燕无人机系统，具体如下：

1) Avian。模块化设计，全碳机身组成，1.5小时续航，对称结构布局，操作简单。

翼展为1.6 m，飞行时间为90 min，电池容量为20 000 mAh。

2) Swalllow。与天宝UX5设计一致，作业时间45 min，搭载2100万像素相机。

翼展为1.0 m，飞行时间为45 min ，电池容量为8000 mAh。

3) U60。电机，超大翼展、超稳定飞行、超长续航时间、超大载荷。

翼展为3.2 m，飞行时间为120 min电池容量为30 000 mAh。

(1) 工作底图制作

使用Pix4D mapper无人机影像处理软件处理航空摄影成果，结合外业控制测量成果和项目设计方案，经过空中三角加密、模型创建、DEM生产，生成正射影像，配合境界输出，完成工作地图制作。

Pix4D集全自动、快速、专业精度为一体，无须专业知识，无须人工干预，即可将数千张影像快速制作成专业的、精确的二维地图和三维模型。软件全自动化处理效率高，适合大面积作业。其特点如下：

1) 专业化+简单化。Pix4 UAV整个过程完全自动化，并且精度更高，真正使无人机变为新一代专业测量工具。只需要简单地操作，不需要专业知识，飞控手就能够处理和查看结果，并把结果发送给用户。

2) 云数据+多相机。Pix4 UAV利用自己独特的模型，可以同时处理多达10 000张影像，可以处理多个不同相机拍摄的影像，可将多个数据合并成一个工程进行处理。

3) 全自动+ 一键化。Pix4 UAV无须IMU，只需要影像的GPS位置信息，即可全自动一键操作，无须人为交互处理无人机数据。原生64位软件，能大大提高处理速度。自动生成正射影像并自动镶嵌及匀色，将所有数据拼接为一个大影像。影像成果可用GIS和RS软件进行显示。

4) 空三+ 精度报告。Pix4 UAV通过软件自动空三计算原始影像外方位元素。利用Pix4UAV的技术和区域网平差技术，自动校准影像。软件自动生成精度报告，可以快速和正确地评估结果的质量，提供详细的、定量化的自动空三、区域网平差和地面控制点的精度。

(2) 权属调查及测量

以工作底图为基础，由熟悉地块的村民带领外业人员实地进行地块指界并绘制在工作底图上，同时采用RTK或全站仪采集界址点坐标，然后由内业数据处理人员根据外业调查的结果，在作业软件(成图软件)中对属性进行矢量化和属性添加，并进行图属挂接。

航空摄影法直观易接受、空间覆盖范围广；费用适中，适合大面积确权使用。但是其制图精度有限，有些界限无法识别；局部误差较大，实测确认面积大小、位置。

2. 全部实测法

实测法是指利用RTK接收机、全站仪等仪器进行实地测量，实地获取或解算界址点坐标的方法，包括以下几种几种模式：

1) CORS站+RTK+全站仪(辅助测量)。建议采取这种模式，有CORS的区域直接设立流动站即可；没有CORS地方可以建议作业单位就作业区域建立临时性的CORS(工期一般半年以上)。

2) 采用基站+流动站+全站仪(辅助测量)，适用于CORS信号不好无法正常使用的区域。建议给作业单位推荐带大功率内置电台的设备(如中海达V90专家版，并带有专业的安卓版确权软件，5 W内置电台)，这样作业效率会更高。

全部实测法空间位置准确性高、精度高。但是其费用略高、耗时、人工量大，需专业测绘人员。

3. 图解法

图解法是以已经测得的大比例尺航天数字影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。有些省份使用土地二调的影像或最新的航天数字影像图进行内业处理。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。

4. 组合法

组合法是指上面3种方法结合在一起使用。

(本专栏由中海达和本刊编辑部共同主办)