牢牢把握从严从实主基调努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍

□ 中共山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长 韩金峰

牢牢把握从严从实主基调努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍

□ 中共山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长 韩金峰

党的十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，加大正风肃纪力度，深化干部人事制度改革，对建设高素质的执政骨干队伍提出了一系列新要求。公务员队伍是干部队伍的核心，是保证各项事业顺利推进的中坚力量，在走在前列的历史进程中承担着重要使命。新形势新任务新常态，要求我们必须更加自觉地把公务员管理工作放在“四个全面”战略全局的山东实践中去思考、去定位、去行动，牢牢把握“一个定位、三个提升”，科学分析公务员管理工作的阶段性特征，深化规律认识，努力开创工作新局面。2015年公务员管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，严格落实公务员法和《干部任用条例》，按照全省组织部长会议和全省人力资源社会保障工作会议部署，把握从严从实的主基调，以加强教育培训、深化分类改革、从严管理监督、完善考核机制、加强正向激励、强化基层导向为重点，健全完善公务员制度体系，努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省提供坚强组织保证。

全面加强公务员教育培训。教育培训是提升公务员能力素质、加强公务员队伍建设的重要手段。要主动适应新形势新任务要求，从严教育，依法培训，大力提高公务员综合素质和履职能力。一是加强思想理论武装。要把学习习近平总书记系列重要讲话作为公务员教育培训的主课，既全面系统领会讲话基本精神，又深入把握讲话对推进各领域工作的基本要求，持续及时跟进学习，真正使讲话精神成为广大公务员的思想罗盘和行动指南，使广大公务员不断增强道路自信、理论自信、制度自信。二是加强专业化能力建设。全面落实干部教育培训规划和公务员培训规定，依法开展公务员“四类培训”。充分发挥行政机关公务员能力提升培训项目计划、服务业千人培训工程等重点培训项目示范引领作用，对相关领域公务员有序进行集中调训。突出专业化素养和法治教育，提高公务员驾驭经济社会发展的能力。继续加强对党校、行政学院、干部学院的业务指导，发挥公务员培训教育主阵地作用。三是加强职业道德教育。以德政教育、公仆精神、爱国主义和红色教育为主题，培育一批理念先进、特色鲜明的公务员实践教育基地。围绕培育践行社会主义核心价值观和弘扬齐鲁优秀文化，采取专题培训、选树典型、文化养成、社会实践等多种教育培训形式，增强公务员恪尽职守、为民服务的思想自觉和行动自觉。

稳妥推进公务员管理制度改革。党的十八届三中、四中全会对于公务员管理工作领域提出了若干重大改革任务。这些改革任务政策性强，涉及面广，工作难度大，要统筹谋划，精心组织实施。一是深化公务员分类制度改革。要按照国家的统一部署，在全面总结分类改革试点工作经验的基础上，按照自上而下、先易后难，成熟一个、纳入一个的原则，科学界定专业技术类、行政执法类职位范围，尽快入轨实施。二是周密实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。各地各有关部门要全面掌握本地本部门机构和人员情况，认真解决遇到的问题，重大事项必须及时请示报告。要严格制度执行和政策把关，扎实做好政策解读和舆论引导工作。三是积极配合推进司法体制改革。按照中央关于司法人员分类管理改革有关规定，研究制定山东省司法人员分类改革具体落实意见。把握改革试点的方向和节奏，配合有关部门加强司法体制改革试点工作指导，统筹解决试点过程中遇到的问题。四是扎实推进聘任制公务员试点工作。加强青岛市聘任制公务员聘期管理，指导济南市精心组织实施试点工作。紧紧围绕“两区一圈一带”建设，进一步扩大试点范围，充分积累经验，加快建立聘任制公务员管理工作长效机制。五是深入开展公务员公开遴选工作。研究出台《山东省公务员公开遴选实施细则》，有序开展公开遴选工作，妥善处理好优化领导机关公务员来源结构与保持基层公务员相对稳定的关系，推进省、市两级公开遴选工作科学发展。

创新完善公务员录用制度。要适应经济社会发展对高素质公务员的迫切需求，持之以恒在完善考录制度上下功夫，确保人才选拔质量。一是完善乡镇机关公务员考录制度。实施更加积极的乡镇公务员考录政

策，按编制员额及时补充人员。扩大山东省高级技工院校高级班毕业生报考乡镇公务员的范围，加大从服务基层项目人员中考录乡镇公务员力度，适当放宽招考职位学历要求，合理确定开考比例，明确新录用公务员最低服务年限，运用好政策“组合拳”，有效解决乡镇机关“招人难”特别是“留人难”问题。二是探索人民警察招录新机制。积极探索改革公安、安全机关人民警察招录培养制度，开展公安机关特殊职位、特种专业人员招考工作。加大警察院校毕业生的入警比例，建立健全法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序交流、逐级遴选工作机制。三是进一步提高考录科学化水平。进一步加大改革创新力度，深化分级分类考试，从严组织考察，严把选人用人的政治关、品行关、廉洁关、能力关。加强专家队伍建设，提高测评技术创新能力，为公务员考录工作健康发展提供有力支撑。继续开展考试环境综合治理专项行动，严厉打击各类以谋取非法利益为目的的作弊集团，确保公平考录、安全考录。

健全完善考核评价体系。要认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，积极构建科学管用的公务员考核评价体系。要深化公务员平时考核试点工作，完善考核指标体系，规范考核程序方法，注重考核结果使用。扩大考核试点范围，有条件的市要尽快实现平时考核全覆盖。逐步建立平时考核与年度考核相结合的考核评价机制，促进公务员队伍敬业守责、履职尽责。同时，要坚持从严考核监督，把严守政治纪律、政治规矩摆在首位，强化正风肃纪，持续深入改进作风，巩固教育实践活动成果，加大对“庸、懒、散”现象专项治理，严格执行公务员纪律惩戒有关规定和专项处分条例，教育引导广大公务员守纪律讲规矩，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

进一步规范表彰奖励工作。一是严格申报审批程序。严格执行中央和省两级审批制度，从严把握，总量控制。对须向中央和省报批的表彰项目，各地各部门要遵循申报原则，完善申报内容，严格申报程序，认真做好申报工作。未经批准，一律不得擅自开展表彰奖励活动。二是加强表彰奖励管理。对批准保留的表彰奖励事项，各相关部门要认真履行职责，全方位、多角度、深层次严格审查，确保选树典型的先进性、代表性和时代性。加强正面宣传和舆论引导，加大典型宣传力度，塑造公务员勤政为民、无私奉献的良好形象。做好省级先进模范休假疗养工作。三是深入开展做人民满意公务员活动。面向基层和工作一线，以“双示范”创建活动为抓手，强化措施、丰富载体，创新方法、确保实效，充分发挥先进典型的示范带动作用。

持续深入推进基层基础建设。坚持从政策扶持、工作指导、力量配备上积极向基层倾斜，筑牢根基。一是加大对基层的政策支持力度。因地制宜、分类指导，切实把优质资源和项目放在基层。加大督查力度，指导各市加快在乡镇机关设置乡科级非领导职务步伐，着力破解乡镇公务员发展空间窄、队伍不稳定等问题。二是加强培训教育。结合乡镇政府职能转变，举办系列示范培训班、名师“送教上门”等活动，积极引导优质培训资源向乡镇倾斜。市县公务员主管部门要进一步扩大乡镇公务员培训覆盖面，增强培训针对性。积极选派基层公务员到上级机关、企事业单位学习锻炼，提升综合能力素质。三是强化正向激励。面向乡镇大力挖掘选树一批扎根基层、艰苦奋斗、为民造福的先进典型。适当提高待遇，让乡镇公务员安心工作、勤奋敬业、乐于奉献。四是加强基础工作。加快推进公务员管理信息系统建设。扎实做好公务员统计工作，完善指标体系，加强数据分析应用，发挥好公务员统计数据价值，为领导决策提供参考。

需要强调的是，圆满完成各项工作任务，开创公务员管理工作加快转型发展的新局面，要求我们必须有新境界、新作风，勇于担当、锐意进取、奋发有为，创造性地开展工作。一要加快转型发展。要察大势、谋全局，进一步解放思想、转变观念、创新理念，与时俱进做好各项工作，坚定不移地推动公务员管理工作加快转型发展。全面落实从严管理监督的要求，实现由注重加强制度建设，向更加注重加强制度建设和队伍建设相结合转变；突出公务员队伍分渠道发展、精细化管理，实现由注重加强统一管理，向更加注重加强统一管理和分类管理相结合转变；努力实现由注重优化公务员队伍结构，向更加注重优化公务员队伍结构和公务员队伍革命化专业化相结合转变。二要坚持问题意识务实导向。建立问题倒逼机制，对公务员能力素质不匹配、服务意识不强等问题，有针对性、有计划地加强教育培训，切实解决重选拔任用、轻管理监督的问题。要把解决公务员制度建设、队伍建设中存在的问题作为前进的动力，在攻克一个又一个问题中不断创造新的业绩。三要形成工作合力。各级公务员主管部门之间，要进一步加强互通互联，重要情况及时通报，重大问题共同研究，重点工作共同落实。要建立与编制、财政等部门之间的情况沟通、政策衔接、工作协调机制，形成工作合力。要把搞好制度设计和尊重基层首创精神结合起来，既严格规定程序，又鼓励各地各部门探索创新。要把公务员制度改革与干部人事制度改革、司法体制改革、事业单位人事制度改革等紧密联系起来，推动全面深化改革不断取得新成效。