县域涉农职务犯罪态势及回应策略

王惠佳

周至县人民检察院，陕西　周至　710400



县域涉农职务犯罪态势及回应策略

王惠佳

周至县人民检察院，陕西周至710400

摘要：近年来“村官”职务犯罪问题日益凸现，且出现快速上升趋势。本文以西安周至县为例，结合2008-2014年以来县检察院查办的涉农职务犯罪系列案件状况，阐述涉农职务犯罪案件特点，并以此提出针对性对策。

关键词：县域；涉农犯罪；态势；对策

一、县域涉农职务犯罪特点

(一)挪用公款案件居高不下

2008年-2014年，周至县检察院立案侦查并追究刑事责任涉农职务犯罪有18件20人，其中贪污犯罪案件10件10人，占立案数和人员数的56%和50%，挪用公款案件4件5人，占立案数和人员数的22%和25%。如A村村主任王某将不符合国家粮食资金条件的70余亩集体荒芜竹园地以欺骗手段向上级单位申报粮食直补资金，将骗款近2万元用于个人家庭开支。B村村委会委员陈某利用经手保管他人扶贫移民款的职务便利，挪用扶贫移民款15000元清偿个人所欠债务。

(二)犯罪主体多元化明显

在县院查办的涉农职务犯罪案件中，村党支部书记、村委会主任、村委会委员及直接财务人员是犯罪的主体人员，从近几年的举报和查处情况来看，该类主体占到了农村基层组织人员职务犯罪90%以上，也有县直涉农部门的人员。

(三)作案手段基本相似

一是集体私分，以发务工补助、奖金的名义，将公款分发。二是直接侵吞，将上级有关部门下拨的扶贫、救济等款物收入不入帐，直接占为己有。三是虚报冒领费用、虚列、虚增开支。四是挪用公款，对土地征用补偿款等大笔资金，或借给他人获得高额利息及其他非法利益，或挪归本人、亲友使用。五是利用经手项目或资金的便利，截留、虚报进行贪污，克扣款项或弄虚作假。

(四)犯罪性质均为经济犯罪

近六年，县检察院查办的农村基层组织人员职务犯罪，主要是贪污犯罪，其次是挪用公款和受贿犯罪。涉案金额多数为万余元或数万元，其中，5万元以下案件11件12人，分别占立案数量和人员的57%和60%。

二、农村基层组织人员职务犯罪预防对策

(一)加强基层组织队伍能力建设

必须坚持不懈加强对农村“两委会”班子成员系统的岗位培训，分批、分层进行常规培训和专业性培训。这其中包括国家法律法规、公共政策、廉政建设、组织管理能力等方面的综合教育。同时采取定期巡回下乡授课、组织讲座、汇演等多种形式，突出加强对村干部廉洁自律、法制和职业道德教育，提高依法行政、依法办事的现代行政职业能力。此外，完善基层农村干部选拔任用制度。要切实把好选举关，通过制度化措施保障换届选举顺利实施。组织部门要注重培养、选拔优秀年轻干部，及时充实农村干部队伍，改变年龄老化、学历偏低、思想固化的现状，带动提升农村干部整体素质。

(二)规范财务制度，加强专项资金管理

从近年查办的涉农职务犯罪案件来看，农村基层组织人员职务犯罪绝大多数属于贪财图利型经济犯罪，这和财务管理的混乱不无关系。为此，必须切实规范村级财务制度。一是各基层组织应根据财务制度的规定，设立会计和出纳，做到账目、现金分离管理，实现内部职责控制，外部财务监督制度，加强民主理财。二是实施“村账镇管”，由各村定期上报财务凭证，由镇专门机构严格审核，制止“白条”、“包账”、假账等违反财经纪律费用的支出，会计由镇农财所统一管理，报酬由镇政府统一支配。三是各种收入要进行集中清理，会同有支农惠农资金扶持的单位共同清理，将多渠道的资金支付集中归口，统一于财政所，做到统收统付。

(三)完善公开程序，健全村级监督制度

近年来政府支农资金加大，但相应监管措施却极为滞后，不少村子政务、财政不公开。基于此，当前在农村基层民主监督的重点是建立村务公开，民主评议，任期离任审计和过失责任追究赔偿制度，使村干部切实受到约束。信息公开重点围绕财务收支、债权债务、承包缴款、土地征用费、专项补偿、项目招标发包等具体内容。要坚持按期直选、公平、公开、公正原则，真正把那些具有坚定政治导向、依法办事、公道正派的人选进村委班子。同时，发现有侵犯村民民主权利的不正当行为和违法行为要依法从严查处。

(四)加强职务犯罪的惩罚力度和预防措施

目前，对农村基层组织人员职务犯罪问题重视不够，查处不力，很大程度上助长了职务犯罪的发生。为此，一是加大对侵害“三农”利益职务犯罪的打击力度，集中力量查处农民群众反映强烈的现实问题，尤其是发生在退耕还林补偿、扶贫救灾款使用、低保救济发放等过程中的职务犯罪。二是经常性开展党性教育、理想信念教育及法律知识教育。检察机关和纪检监察部门应针对农村基层特点，开展系统的预防职务犯罪活动，特别是从当前新农村建设中查处的典型案例入手，开展警示教育，责任教育，提升科学用权、谨慎用权、底线用权的主观意识。

[参考文献]

[1]毛齐.农村基层组织工作人员腐败犯罪问题研究[J].中共伊犁州委党校学报，2008(3).

[2]李闽粤，郭俊.农村基层组织人员职务犯罪实证研究[J].国家检察官学院学报，2010(2).

[3]郑琪.村集体“三资”监管 构筑基层党风廉政防线[J].现代农业，2013(10).

中图分类号：D917

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)15-0164-01