党建联动促发展——利州区龙潭乡创建社区联合党委探析

文/雷德芝 崔华中

党建联动促发展
——利州区龙潭乡创建社区联合党委探析

文/雷德芝 崔华中

广元市利州区龙潭乡地处广元市大南山南麓，辖区面积138.9平方公里，辖18个村（社区）、113个组、4879户、1.8万余人，距广元市区19公里。2013年以来，广元市利州区在推进城乡统筹发展中，引导龙潭乡创新农村管理方式，打破原有建制村约束，联建区域党组织，推进城乡发展一体化。

试点首先在界牌社区展开。龙潭乡按照“因势利导、优势互利、共同富裕”的原则，结合全乡基层组织建设工作实际，采取“村企联建、村居联建、村校联建”等方式，逐步建立起三个社区联合党委。在促进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建方面发挥了积极作用。

广元市利州区区委副书记、区长刘襄渝在春风村主持龙潭乡机关干部和春风村民参加的群众路线教育实践座谈会。

打破地域界限联建区域党组织

界牌社区居民魏文斌至今仍记得2013年2月25日下午的情景。“那天下午，我在社区民生保障服务部签了向利州区人社局提交的医保申请书。从此，我就跟城里人一样，每年报账30万元封顶，门诊和住院报账比例也大大提高。”

2013年，龙潭乡党委政府将界牌村改设为界牌社区，村民整建制转为居民，成立社区党支部，周边村在不改变原有建制、支部设置的情况下，整合辖区民族小学、企业、协会等行业党组织力量，与各个社区党支部成立联合党委。每一个社区党支部设党委书记1名，由乡党委委员兼任；设委员9名，由社区及周边村党组织书记、1名小学党组织书记、1名企业总经理（党员）、1名合作社社长（党员）组成。

“这样的好处就是依托社区、相关村组建社区联合党委，以社区党支部为核心、枢纽，加强了对辖区内企业、社会团体等各类基层党组织相应的工作指导。而不用什么事情都找乡上，解决了群众办事路远的难题。”龙潭乡乡长任云说。

联合大党委实行“四会联治”的社区治理机制，居民议事会、居民（代表）会议、居民委员会、民主监事会分别行使社区议事权、决策权、执行权和监督权，四会相互制约、相互促进、联动发展，社区自治有效推进。将医疗卫生、社区警务、劳动就业、司法调解等基本公共服务延伸到农村，促进社区内供销、邮政、电讯、金融等服务窗口搞好生产性和市场化便民服务。据龙潭乡乡长任云介绍，以党的政治优势和组织优势优化整合社区范围内的资源和力量，推动农村公共服务与经济、政治、文化、组织等方面协调发展。

居民以前要花半天至一天时间走上十来里路到乡政府才能办的事情，现在在“家门口”，一两个小时就能办好，缩短了路程和时间，节约了居民的办事成本。

联合党委会开到群众家门口

去年12月10日，界牌社区热闹非凡，100多名党员干部和村民代表共商发展大计。“全面建成小康社会已经有了明确安排，今天我们大家一起来学习、讨论，看我们的差距在哪里，该如何努力？”界牌社区党支部书记娄兵直奔主题。

“六组到庙坪村一组贯家沟的道路不到一公里，现在还没硬化，养猪的饲料运不进来，肥猪运不出去，希望能尽快解决。”金鼓村发展大户胡晓全为此没少找过政府，但问题一直没得到解决。

联合党委会上，村民与党员干部不断互动。

“卫生站的房子是临时租的，设施也不齐全，成天说解决看病难、看病贵，希望别停留在口头上。”一组村民樊必金快人快语。

“村里的梨树产业原来发展比较好，可后来由于不懂管护，再加上路不通，销路不好，现在荒废了。希望技术员多来看看，加大技术培训，今后广巴连接线通了，还是大有可为的。”村民保志说。

群众你一言我一语，乡干部的会议记录足足记录了10多页。

“2014年，利州区提出了在全市率先实现乡村道路通达率、通畅率两个‘百分百’，路的问题进入台账，很快就能解决。金鼓村将新建公共服务中心，配套标准化的卫生站，项目立即就能启动。产业发展方面，乡党委会尊重群众意见，尽快安排技术员上门服务。干部服务态度、质量好不好，请群众打分评判，年底纳入其个人的年度目标考核。”龙潭乡党委书记邱志勇现场表态，能解决的，现场开会表决；不能解决的，建立台账，及时向上级汇报，纳入全区总台账，分期分批解决。

“真是让我们吃了定心丸！”在家门口开的党委会，反映的问题当场拍板，村民们连连称赞。

“联合党委从原有党组织重管理控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。”龙潭乡党委副书记、界牌新型农村社区联合党委书记赵富军表示，这从根本上改变过去主要靠管、控、压、罚实施社会管理的方式，尽可能通过对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题。

构建产业党组织带领群众奔小康

在联合党委的管理体系中，龙潭乡借鉴城市社区网格化管理经验，打破村组界限，按照邻里关系、亲戚关系、朋友关系、产业发展需要等，将2—3个村民小组划分为1个覆盖面不超过60户的“户联体”，由“户联体”内的党员和居民按照“居民推荐+党员选举”的方式产生1名党员担任“户联长”，带头发展产业、抢险救灾、扶贫帮困、调处纠纷等，充分发挥党员模范带头作用。

为激发党员创先争优热情，联合党委针对不同领域、不同岗位党员的实际特点，设置“理论学习星”、“服务群众星”、“创业带富星”等10个星级和评定标准，加强承诺践诺，实行星级管理。

要想致富必先富裕理念，富裕理念就必先学习。

社区联合党委充分利用“流动党校”、远程教育平台，组织辖区党员共同参加组织生活，经常性统一参加远程教育培训、志愿服务活动等，通过活动把更多的党员凝聚到一起，在活动中教育培训党员。

“我们联合党委按照‘党建促产业、产业带党建’的工作思路，引导广大党员创业带富，把党组织建在产业链上，将党小组建在产业链上。”赵富军说，目前，界牌社区联合党委已经在金鼓仔猪专业协会建党小组6个，在农家乐经营业上建党小组2个，在种植业上建党小组24个，在养殖业上建党小组18个。

为适应农业产业化、规模化发展趋势，社区联合党委以产业链为纽带，建立跨越地域，联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。建立了良种仔猪专业技术协会党支部和广元市东霖食品有限公司党支部，在联合党委的指导下发展生猪养殖，实现共建双赢。

广元市利州区龙潭乡党委成员在逢场时征求群众意见