政府治理该如何创新

赵汝周

现代行政文化作为政府公共行政管理的灵魂，对政府公共行政起到定向、动力、规范、评价的作用。成都市在行政管理中重视塑造了现代行政文化。

其主要措施包括：一是加强行政精神文化，努力提升公务员思想素质。二是建立健全行政制度文化，保障行政管理运行的规范性。三是切实抓好行政行为文化，不断提升行政效能和公共行政执行力，如专门成立成都市行政效能办公室，以提升公务员的学习力、执行力、信息力和协同力为内容，加强行政效能建设。四是注重打造行政环境文化，营造良好的政务环境。既重视硬环境文化，又重视行政软环境文化，主要在四个方面加强行政软环境文化：营造开明、开放的思想环境;营造重商、亲商的服务环境;营造诚信、守信的信用环境;营造公平、公正的法制环境。

成都市在公共行政管理中，探索创新了四种管理方式，培育现代行政文化。

一、推行精细化管理法，培育精益求精的文化理念。如，成都市在重大项目推进中提出八个精细化要求：一是阐明政策、决策、任务的内容、目的和意义。二是将执行的责任落实到具体的部门和个人，多部门或多人共同执行时，明确谁是唯一责任人或第一责任人、第二责任人、相关责任人。三是提出执行的质量和数量标准、进度要求、完成时限。四是对执行工作的重点、难点、易出差错之处给予提示。五是说明操作方法和流程。六是检查考核的责任人和检查程序、方法。七是对检查监督者的数量、质量、时间有明确要求。八是有严格的责任追究制度。又如，成都市在每年绩效目标管理中，将政府绩效目标任务横向细化、纵向细化、衔接细化和责任细化。同时抓好绩效目标任务的量化、流程化和标准化，制订岗位手册，将各个体系、各个部门、各个层级、各个岗位作详细的描述，每个行政岗位的公务员一看到手册，就知道该干什么，怎么干，做到什么标准，以保质保量地完成绩效目标任务。

二、推进柔性化管理法，培育以人为本的文化理念。以治理城市占道经营为例，成都市通过设立便民经营服务点，提升城市治理的有效性，兼顾市民生活便利、经营者正当权益与市容整洁等多方面内容，达到多赢效果，使以人为本的文化理念得到深化。

三、推行契约化管理法，培育依法行政的法治理念。契约原本是民事法律基本制度，指平等主体之间为了达到某种目标，在追求各自利益基础上签订一种协议。契约化管理有三个特征：一是通过书面达成协议，具有有效的法律形式。二是明确双方的权利、义务。三是具有相应制约形式，契约一般都有法律责任条款将双方予以制约，若一方违反要对另一方予以补偿，使另一方不能因他方违约而遭受损失。契约化管理引用到行政管理中，即变命令为协商，变指挥为指导。近年来，成都市在农村公共建设项目上，通过契约化管理，推进农村公共建设项目，取得了良好成效，同时培育了公务员的依法行政理念。

四、推行问题导向管理法，培育辩证统一的哲学理念。成都市在推行问题管理法中，注重抓好三个工作环节：首先，深入调查研究，找准问题。其次，分析问题，即实事求是，客观、全面、本质地认识问题，分析问题的产生原因、因果关系、相互联系和难易程度。最后，妥善处理问题。广泛听取不同意见，经过比较鉴别，制定解决问题的最佳方案，并组织实施。比如，最近几年，天不蓝成为成都发展中的重大问题。成都市政府通过调查研究，找准问题产生的原因，通过认真分析制定改进措施，下决心大力气抓好机动车尾气污染防治，从而进一步抓好大气污染各项突出问题治理，切实改善成都环境质量状况，让市民真正成为国家环境保护模范城市的受益者和验收者。通过问题导向管理法，既让现实问题得到解决，又培育了公务员的辩证统一哲学思维能力。

（作者为成都市委党校研究员）endprint