锐意进取?攻坚克难

本刊记者

2014年年末，来自政府的好消息接踵而至。国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度;人社部、财政部、国家卫生计生委联合印发指导意见，给出了市内、省内和跨省异地安置退休人员就医直接报销的时间表……实实在在的惠民之举，仿佛冬日里的暖风吹向亿万群众。

作为全面深化改革的开局之年，刚刚过去的2014年注定在中国历史上被永远铭记。这一年，与“改革”紧密关联的词汇，不再仅仅停留于“摸着石头过河”，而是“敢破敢立、敢创敢试”。除了继续优化“顶层设计”，中央政府直面“改革深水区”的利益调整，以“问题为导向”推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举，为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下了良好的基础。

简政放权释放改革新红利

这个冬日，位于北京市西城区月坛南街38号的国家发改委政务服务大厅暖意融融。开门试运行以来，虽然人流尚显稀少，但国家发改委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入大厅统一受理，仍极大地便捷了办事群众，彰显了中央政府深化改革、简政放权的决心和意志。

党的十八届三中全会提出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。一年来，国务院相继取消和下放700多项行政审批事项，在当年召开的37次国务院常务会议中，有20多次提及简政放权。

一年来，作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，简政放权不断向纵深推进，改革红利得以再积蓄、再释放：

—再次修订政府核准的投资项目目录，2013年和2014年两年中央层面核准项目减少76%。

—在全国推行商事制度改革，降低企业准入门槛。注册资本登记制度改革2014年3月1日全面实施，注册资本认缴登记制、注册资本登记条件放宽、经营场所登记条件简化、先照后证改革等陆续推进。

—减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到150个左右。

—大力减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元。

—清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目，打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”……

转变职能、减少微观事务管理后，政府腾出了“有形之手”，用更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，更加重视发挥市场“无形之手”配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

政府与市场的关系理顺了，对于激发市场活力的作用立竿见影—注册资本登记制度改革全面实施以来，新企业出现“井喷式增长”。2014年前10个月，全国新登记注册企业达292万多户，同比增长52.58%。神州大地兴起大众创业潮。

民生改革顺应百姓新期待

“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革”，十八届三中全会《决定》的这句话，成为一年来民生领域改革的定锤之音。

马年春节后的第一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。这项惠及数亿农民的重大改革，被不少人视为“马上得实惠”的典范，赢得热烈掌声。

一年来，城乡居民大病保险、重特大医疗救助制度、疾病应急救助制度加快建立，极大缓解了低收入家庭“看病贵”、“三无”人员“就医难”问题。“小病养、大病扛、得了重病见阎王”旧景不再！

就业是民生之本。一年来，税费不断减免，小微企业轻装上阵，岗位供给更加稳定。经济增速放缓，就业不降反升，民生改善也在提速—居民收入跑赢GDP，企业退休职工养老金迎来“十连调”，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准实现“六连增”。

这一年，民生事业补短板。为缓解小微企业融资难，中国人民银行2014年上半年连续两次定向降准，下半年又实施非对称降息。国家开发银行筹建住宅金融事业部等一系列棚改扶持政策频出，全国各类棚户区改造470万套以上，建成480万套。

2014年秋季开学第三天，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，改革重点直指“中小学择校” “加分造假” “违规招生”，教育综合改革随之迈出新的步伐。针对教育资源不均衡，2014年，在实施贫困地区定向招生的22个省份，重点高校录取农村户籍学生3万余人，较2013年增长11.4%。

这一年，养老服务设施建设稳步推进，每千名老年人拥有养老床位达到25.43张。针对大气污染治理问题，中央财政资金近56亿元用于支持大气污染科研。截至2014年11月1日，共建成2.69万处集中式供水和4.19万处分散式供水工程，解决4053万农村居民和学校师生饮水安全问题。

这一年，“单独二孩”在各地相继实施、失业者创业每年可减免税费近万元、有序放开中小城市落户限制……越来越多的实惠温暖了百姓的心田。

正如习近平总书记所言，“保障和改善民生……没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环”。民生改善，正和着经济转型升级、全面深化改革的节拍，展开新蓝图、谱写新乐章！

司法改革让公平正义就在身边

16年前，因“强奸杀死邻家少女”，徐辉被判死缓。在没有真凶浮出水面、没有亡者归来、没有新证据出现的情况下，经“无罪推定” “疑罪从无”，2014年9月9日，广东省珠海市中级人民法院再审改判徐辉无罪，徐辉重获自由。

“政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑……让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”习近平总书记对政法机关提出的努力目标和明确要求，也是人民群众对在全社会实现公平正义的殷切期待。

一年来，各级政法机关立足职能、忠诚履职，大力推进法治中国、平安中国、过硬队伍建设和深化司法体制改革，全国政法系统呈现出严格执法、公正司法、依法办事的新常态。

—严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。中央政法委出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行 切实防止司法腐败的指导意见》。截至9月底，全国检察机关共建议将800名罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯82人。

—健全错案防止、纠正、责任追究机制。“一个冤假错案的负面影响，足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。”最高法发布建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见，要求各级法院守住司法底线;最高检、公安部、国家安全部、司法部完善执法办案多项制度。呼格案沉冤得雪，聂树斌疑案异地复查，让人感受到法治中国的决心。

—司法公开深入推进，让司法权力在阳光下运行。2014年1月1日起，全国3000多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督;检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结性法律文书公开制度;公安部提出建立互联网执法公开平台，全面公开执法信息;司法部在监狱系统全面推进狱务公开。

案件庭审直播、裁判文书上网、老赖信息曝光、举办公众开放日、开通政法微博微信和新闻客户端……阳光是最好的防腐剂，我国执法司法活动公开力度空前，让人民群众感到公平正义看得见、摸得着。

迈向法治中国，步伐铿锵有力。十八届四中全会作出全面推进依法治国决策部署，在中华民族伟大复兴征程上树起一座新的里程碑，而每个公民都将从这次前行中感受到更多公平与正义的力量。endprint