事业单位机构编制工作改革新常态

李彬（隆回县机构编制委员会办公室　湖南　邵阳　422200）



事业单位机构编制工作改革新常态

李彬
（隆回县机构编制委员会办公室湖南邵阳422200）

摘要：机构编制是党的重要执政资源，机构编制工作是事业单位改革发展的重要工作。随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进入新常态，机构编制部门作为执政资源配置和执政能力建设的基础性部门，必须适应新常态，把握新任务，树立新思路，彰显新作为。本文正是基于此，探讨事业单位机构编制工作改革新常态，为事业单位在新常态下机构编制工作改革发展提供参考。

关键词：事业单位；机构编制工作；改革；新常态

事业单位机构编制工作是党的执政资源配置和党的执政能力建设的基础性工作，是推动职能转变和机构改革的基础性部门。机构编制委员会在我国经济社会改革发展的实践中，必须做好事业单位“有限资源”的配置工作，加大改革力度，创新机构编制管理，推进事业单位机构编制工作进入改革发展新常态。

一、认清形势，科学把握新常态下事业单位机构编制工作提出的新任务

“新常态”是习近平总书记在对当今国内外时代潮流和经济发展大势进行正确判断的基础上提出的新概念，对推动经济社会发展提供了思想引领。什么是“新常态”，其实就是不用于“旧质”的新形态。经济基础决定上层建筑，经济社会新常态必须决定着行政管理编制工作的新任务、新变化、新发展，以适应新常态，实现新突破，为经济社会发展注入正能量。

（一）科学认识事业单位机构编制工作面临的“压力阀”和“动力源”

当前，随着事业单位政务公开的范围和程度越来越高，受关注的程度必然随着提升，假使机构编制工作不能做到公平、公开、公正，就难以取得群众的工作认同，内在要求机构编制工作必须面对经济社会发展新常态开展工作，为深化改革、促进发展服务。对此，事业单位编制工作需要认识“压力阀”，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。做好绩效管理工作是做好事业单位编制工作的关键所在，必须从绩效管理工作入手，打开其他工作的新局面。[1]当然，“有为才能有位”，“有压力才能迸发动力”，在认清自身责任的情形下，才能做好将政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革和其他有关专项改革等一系列工作，才能明确自身的任务重担，确保事业编制的“只减不增”，优化资源配置，按照有关政策规定和程序，严格审核、审批进人核编事项，严格坚持“编内进人”制度，严格执行用编审核制度。

（二）努力解决事业单位机构编制工作面临的“新情况”和“新问题”

完善国家治理体系和提升国家治理能力是实现政府管理科学化的题中应有之义，要实现这个目标，必须主动作为，努力解决事业单位机构编制工作面临的“新情况”和“新问题”。习近平总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。”深化重要领域改革，必然涵盖转变政府职能、深化行政审批制度改革、推进简政放权等方面，只有做好这些工作，才能增强发展动力活力实力。[2]对此，事业单位机构编制工作必须从国家发展的全局出发，分析行政体制改革所面临的“新常态”，认清和解决转变职能和简政放权的重要意义，从影响转变职能和简政放权的新情况、新问题出发，从政策中找对策，发挥市场“看不见的手”的作用，理顺部门职责关系，增强事业单位编委会的内力。

（三）着手构建完善事业单位机构编制工作的“新机制”和“新制度”

党的十八届三中全会提出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。”如何实现在机构编制上做“减法”，在领导职数上做“严控”，是当前和今后很长一个时期事业单位机构编制工作的“重头戏”，是增强事业单位机构编制管理工作实效性和针对性的“新常态”。对此，要按照国家关于机构编制工作的总体要求，必须从实际出发，做好制度建设工作，正所谓“没有规则，不成方圆。”严格按权限和程序审批机构编制，严格控制机构编制，严格控制财政供养人员，推进机构编制管理法制化和规范化，是一项长期的工作和任务。将制度建设、机制构建嵌入到机构编制工作的具体环节当中来，用制度来管人、用人，最大限度减少机构编制审批的自由裁量权，唯有如此，才能真正实现机构编制工作的科学化，机构编制工作才有新方向。[3]

二、与时俱进，牢固树立新常态下事业单位机构编制工作的新思路

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解放思想、实事求是、与时俱进是马克思主义中国化的精髓，是推进我国各项事业科学发展的思想基础。适应经济发展的新常态，需要转变观念，从事业单位机构编制工作的实际出发，适应新常态，应对新变化，牢固树立新常态下事业单位机构编制工作的新思路。

（一）思维常态上要坚持敢为人先、奋发有为

事业单位编制工作是我国行政改革的中心工作。只有把这项工作做好了、做实了、做活了，行政体制改革、简政放权才能打开新局面，展现新气象。然而，在当前一些事业单位机构编制工作中，却存在着消极应付、压头悲观、精力不集中等等思想倾向，对于机构编制“只减不增”“三超两乱”治理的改革“规定动作”，一些人存在疲于应付、流于形式的工作思维，只是为了应付上级的检查，而不是真正的科学分析的基础上贯彻落实，主观认为只是一阵风，能放一放就放一放，能等一等就等一等。[4]对此，要想事业单位机构编制工作改革先成效，必须坚决避免一些人思想上的“惰性”、认识上的“随性”，从深化改革、强化管理的视角出发，以敢为人先、奋发有为的改革精神，注入到事业单位机构编制工作的具体环节中来，才能整合内部力量，把基础工作做扎实，为我国行政改革厚实基础。

（二）思维意识上要坚持实事求是、创新突破

长期以来，由于受到计划经济思维的影响，使得事业单位机构编制工作积累了一些问题，包括监管领域问题、制度建设、考核管理、部门协调、人才队伍建设等等，在经济社会发展的新常态下，必然要求对这些问题进行消化、解决，才能突破事业单位机构编制工作发展的瓶颈，要解决这些问题，必须坚持实事求是、创新突破的思维意识。在具体工作中要树立政治意识，坚持做好与党和国家相关方针政策保持绝对一致，有令必行，竭尽全力避免在执行工作中存在“打折扣、做选择、搞变通”的行为。[5]在实际工作中要树立群众意识，坚持群众立场，以群众满不满意为工作效果衡量的标准，充分听取民意，努力解决群众反映的难点热点问题，让改革发展成果惠及全体群众。

（三）思维层次上要坚持转变重心、重点突破

编办是事业单位机构编制工作改革的办事机构，可谓责任重大、任务繁重，但是在以往的工作中，存在着将过多精力用在机构编制审批、加加减减等琐事上，而不是呼应改革发展的大局。适应新常态，需要新作为，工作重心转变首当其冲。当前，行政管理体制改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革是事业单位极其重要的工作，是机构编制工作的主旋律和主线，必须放在中心位置、首要位置。对此，必须要从改革发展的大局出发，针对当前事业单位存在的机构膨胀、人员臃肿，财政负担沉重的发展问题，深化行政体制改革，行政编制在“减”字上下功夫，编制管理在“严”字上把关，使机构编制工作能服务经济社会发展大局，实现编办的管理创新、结构优化。

三、推进三项改革，推动事业单位机构编制工作走上新台阶

为者常成，行者常至。做好事业单位机构编制工作，必须将重点工作放在前面，做好重点工作，尤其是政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革三项工作，积极推进，才能推动事业单位机构编制工作走上新台阶。

（一）大力推进行政审批制度改革

行政审批制度改革，关乎行政事业发展的大局。必须时刻按照国务院的要求，做好取消下放行政审批事项的承接工作，继续取消下放一批市级行政审批事项。做好非行政许可审批事项清理，按照中央要求全面取消非行政许可事项。同时，积极推进权力清单和责任清单制度建设，坚持权责明确，责任统一，实现权力运行的规范化、程序化，真正做到权力为民服务，审批改革便民、利民的目标。

（二）继续深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是今后很长一个时期中国政府管理改革的重头戏。行政管理体制改革是为了适应市场经济需要，适应以人为本需要，适应改革发展需要。深化行政管理体制改革，重点在于理顺地方财权、事权关系，适当扩大地方政府经济社会管理权限，强化属地管理。配合做好地方区划调整中有关机构编制调整工作。唯有如此，才能理顺地方行政管理关系，为事业单位机构编制工作改革注入活力。

（三）扎实做好事业单位分类改革工作

改革工作重在分类、重在协调，事业单位分类改革工作重在创新，要积极探索创新事业单位机构编制管理，探索研究公益类事业单位明确职责任务的具体办法。切实加强关于推进取消学校、科研院所、医院等事业单位行政级别工作和推动高等院校、公立医院等不纳入编制管理等相关问题的调查研究。针对不同类型事业单位，探索创新机构编制管理的办法。对一般性公共服务原则上引入竞争机制，通过财政向社会购买，不再通过增加编制进行支持。

四、结语

总之，机构编制是党的重要执政资源，机构编制工作是事业单位改革发展的重要工作。在全面推进小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的经济社会发展新常态下，必须在思想上、思路上、实践上做出积极应对，以改革创新、破土动工之势开创事业单位机构编制工作的新局面。

参考文献：

[1]张雅林.关于事业单位机构改革的思考[J].天津行政学院学报,2011 (4): 26-29.

[2]陈慧.浅议中国事业单位管理体制改革[J].经济师,2011 (7):14-16.

[3]陈益枝.地方机构编制工作的新常态和新思路[J].中国机构改革与管理, 2014(12):25-27.

[4]梁远.适应新常态要有新作为[J].中国机构改革与管理, 2015(1):12-14.

[5]刘安庆.让“调编带人”成为管理新常态——有限资源视角下的机构编制管理创新[J].机构与行政, 2015 (1):7-9.

作者简介：李彬，湖南省邵阳市隆回县机构编制委员会办公室，研究方向：机构编制工作。

收稿日期：2015- 8- 24

中图分类号：D630

文献标志码：A

文章编号：1003-949X（2015）-09-0084-02