浅析提高党员干部法治思维和依法办事能力

高升升（中共枣庄市市中区委党校　山东　枣庄　277100）



浅析提高党员干部法治思维和依法办事能力

高升升
（中共枣庄市市中区委党校山东枣庄277100）

摘要：党的十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标，而建设法治国家的关键在党，关键在人，关键在于各级党员干部的法治思维和依法办事的能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，肩负着重要责任，提高党员干部的法治思维和依法办事的能力，对推进法治国家建设具有重大意义。但是当前有些党员干部的法治思维和依法办事的能力还不适应依法治国的总体要求，存在着诸多的问题，严重影响了党和国家的形象，影响着依法治国的全面推进，必须加以解决。

关键词：党员干部；法治思维；依法办事能力

努力提高法治思维和依法办事能力，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是摆在每一位党员干部面前的重大而紧迫的政治任务。

一、全面提高党员干部的法治思维和依法办事能力的重大意义

（一）提高党员干部法治思维和依法办事能力是全面推进依法治国，建设法治国家的需要

全面推进依法治国，建设法治国家，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。革命蓝图的实现，需要全党全社会共同努力，而关键还在于党员干部的态度、决心和行动，在于党员干部带头践行法治的过程。各级党员干部作为执掌国家权力和治国理政的重要主体，在建设社会主义法治国家进程中担负重要责任，是党依法执政、依法行政的中坚力量。党员干部的法治思维、运用法治方式解决问题的能力如何，直接决定着党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果，也直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。因此，只有党员干部牢固树立法治理念，具有坚守法治的定力，自觉在宪法法律范围内活动，以上率下，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，才能建立起法治国家。

（二）提高党员干部法治思维和依法办事能力是解决当前现实问题的需要

法律是治国之重器。而当前我们在法治建设方面还存在的许多不适应、不符合的问题。比如，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足。这些问题，违背了社会主义法治原则，损害了人民群众利益，妨碍了党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。而解决这些问题不仅要靠完备的法律规范体系、高效的法治实施体系和全社会对法治的信仰，更重要是依靠有法治思维素养和依法办事能力的党员干部。作为执政党，党员干部应当是法治精神的践行者、捍卫者。唯有他们善于运用法治思维和法治方式，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，唯有他们事先正己，用行动作出表率，才能将依法治国贯彻到治国理政的具体行为中去。

（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力是党员干部自身的需要

当前，广大党员干部的法律知识、法治观念和法治能力有了很大的提升，但相对于经济、金融等领域来说，法律知识的贮藏明显不足，运用法律武器解决复杂的社会矛盾还不能得心应手。一些党员干部特别是领导干部法治观念淡薄，法律规则意识不足，依法执政、依法行政意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。这些问题说明，有些党员干部运用法治思维和依法办事的能力与依法治国的需求之间还存在相当大的距离。只有党员干部自觉学习履行职责行政权力所需要的法治理论和法律知识，自觉的提高法治意识，提升依法办事的能力，才能解决这些问题，提高自身的综合素质和能力，更好的发挥在国家治理和社会管理中的作用，全面推进依法治国的进程。

二、党员干部法治思维和依法办事能力存在的主要问题

一是法律知识欠缺。尽管法律知识是党员干部政治理论学习的重点，但是有一些地方和部门将法律知识学习流于形式，以致于一些党员干部特别是一些基层的党员干部对法律知识学习的不够系统、全面，对法律知识的掌握和理解不够准确、深入，直接影响到法治思维和依法办事能力的提高。

二是法治思维淡薄。由于一些党员干部的法律知识不足，法律意识不强，法治思维和依法办事的观念还没有很好的树立起来，以言代法、以权谋私、徇私枉法、官商勾结等现象还时有发生，严重影响依法行政的水平。

三是依法办事观念不强、能力不高。由于法律知识和法治思维的淡薄，有些党员干部忽视甚至是违背法律原则和精神，想问题、做决策习惯于想当然，不讲民主、不依照法律规定的程序办事，致使一些执法司法不规范、不公正、不作为或乱作为的现象时有发生，严重影响法治国家建设的进程。

当前党员干部在法治思维和依法办事能力方面存在的问题原因是多方面的，既有历史原因也有现实原因，既有主观原因也有客观原因。笔者认为主要原因：首先是中国长期的封建社会缺乏法治的传统，同时积淀形成的人治思维，致使官本位的思想深深扎根于中国社会的层层面面，导致有些党员干部对手中的权力不制约，将个人凌驾于法律之上。其次是长期单一追求GDP的绩效考核办法，使的一些党员干部采取违规违法的方法推动发展、追求政绩，缺乏法律信仰，缺乏民主法治精神，法律素质不高。第三是行政体制改革不到位，随着市场经济体制的建立和发展，我们的法治建设实际还存在许多不适应、不符合的问题。依法行政的考核、监督和问责体制还不健全，执行不到位。第四是全民信法守法的社会氛围还没有形成，社会上信网信访不信法的行为，对党员干部的法治思维和依法办事能力造成了一定的影响，使的一些党员干部个人意志、法治观念淡薄，以权压法、以言代法，同时也缺乏监督、检举和制止一些违纪、违法行为的社会责任感。

三、对提高党员干部法治思维和依法办事能力的几点思考

（一）加强法律知识学习，注重法治思维养成

首先，要提高对法律面前人人平等、法律面前没有特权的深刻认识，自觉摒弃封建专制和官本位思想，树立起对法律的敬畏之心，牢记法律红线不可越、法律底线不可触碰，带头学法、遵法，带头依法办事，克服以权压法、以言代法等错误思想和做法。其次，要将学习法律知识，特别是对《宪法》的学习作为党员干部的一门必修课，深刻学习和理解法律的原则、价值和法治的精神，从法理上把握法律规定，真正做到知法、懂法、用法。其三，要加大依法行政专题培训，围绕培养和提高党员干部法治思维和依法办事能力，根据层次、岗位、职责的差异，有针对性的定期进行依法办事能力的培训。特别要注重培训的针对性、实用性和时效性，避免出现走过场的现象。其四，要结合各自工作，学习通晓一些履行职责所必需的法律法规，提高法律素养。要在系统学习的基础上，通过法治实践锻炼，把学到的法律知识转化为规范和指导工作的实际能力，不断提高运用法治思维和依法办事的能力与自觉性。

（二）强化监督，规范权力运行

首先，要加强人大对行政机关和党员干部的监督检查；要加强行政机关的内部的一般性监督和专门监督，避免领导干部的决策失误，减少违法违纪行为。其次，要认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论决定，严格落实党内民主生活制度，勇于开展批评与自我批评，切实发挥党内监督作用。其三，要加强社会监督和人民群众的监督，实行权力清单制度，真正让权力在阳光下运行；要进一步推进政务公开，真正做到“公开为常态，不公开为例外”，不断提高工作透明度；要完善群众监督举报制度，拓宽群众监督渠道，使群众真正能够开展监督，使党员干部在科学有效的权力运行制约和监督体系下，不断提高依法办事的能力。

（三）完善考核体系，提高依法办事能力

首先，要做的就是建立法治方式的考核评价机制。要改革领导干部的考核绩效制度，摒弃唯GDP论，落实科学发展综合考核制度，增大绩效考核体系中的法治比重，把党员干部参与法治培训和依法行政的表现作为干部选拔和任用的重要标准，让法治思维和依法办事成为党员干部主动自觉的惯性思维方式。其次，注重选拔有依法行政专业素养的人走进公务员的队伍，适当加大公务员招录和考核中法律知识的分量和比例，尤其是行政法知识和依法办事能力的比例，可借鉴西方国家经验，加大或延长对新考入公务人员法律知识的培训和实习，以适应当前党员干部队伍依法办事的需要。

（四）完善问责机制，强化问责效应

有权力就有监督，有监督就要有问责。严格依法问责惩戒是党员干部养成法治思维，提高依法办事能力的保障。尽管现在我们正在积极探索实践领导干部问责制度，着力增强问责效果，但是我国现行的问责体系还不完善，制度还不健全。因此，首先，最需要的就是通过立法的形式完善问责制度，规范问责主体、对象、程序等，推进问责的法制化、规范化，建立起与监督机制相配套的问责制度，有效的保障党员干部履职尽责、依法行政，自觉养成法治思维，提高依法办事能力。其次，尽快建立完善重大决策责任追究制度及责任倒查机制、行政执法重大过错责任追究制度及责任倒查机制、行政救济责任追究制度及责任倒查机制和司法办案质量终身负责制和错案责任倒查机制，对无视法律制度，违背法律规定的行为和造成严重后果的党员干部，一定要严格依法问责惩戒，切实增强问责效应，推进党员干部依法行政能力的提升。

全面推进依法治国是一个长期、复杂、系统的工程，提高党员干部的法治思维和依法办事能力也是一个长期的过程，需要党员干部自觉树立法治理念，提高依法办事能力，需要全社会共同努力，形成合力，只有这样，才能实现全面提高党员干部的法治思维和依法办事能力，实现法治国家建设的奋斗目标。

参考文献：

[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[C],人民出版社,2014.

[2]党的十八届四中全会<决定<学习辅导百问[C],党建读物出版社, 2014.

[3]陈可.提高领导干部运用法治思维和法治方式能力解析.[J]山东行政学院学报,2013,(6).

作者简介：高升升，中共枣庄市市中区委党校讲师，研究方向：法学。

收稿日期：2015- 8- 8

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1003-949X（2015）-09-0028-02