2014 APEC峰会三大主题齐头并进

陶海青

北京正进入备战APEC的冲刺时刻。

近日，2014亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议第三次高官会在北京举行，这是11月领导人会议周前的最后一次系统性高官会。

“目前，各项筹备工作正稳步推进。”中国外交部国际经济司司长张军在会议期间表示，中方对此次领导人会议高度重视，组建了强有力的筹备班子，并专门为各经济体和秘书处组织安排吹风会并赴国家会议中心、雁栖湖等领导人会议场所进行实地考察。

据悉，中国政府将今年APEC会议的主题定为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，下设三个分议题，分别是推动区域经济一体化，促进创新发展、经济改革与增长，加强全方位基础设施和互联互通建设。

今年是APEC成立25周年， 是中国第二次做东道主。

随着综合国力的逐步提升，中国在APEC中的影响力不断扩大，中国或许能借助这一契机，协调各方立场、为APEC未来发展、为推动区域经济一体化、支持多边贸易体制等方面做出贡献。

区域经济一体化为主线

近年来，每次亚太经合组织领导人非正式会议都会引发人们对区域经济一体化进程的关注。

中国商务部新闻发言人沈丹阳曾表示：“在经贸领域，中方将围绕推动区域经济一体化这一主线，重点推进亚太自贸区建设，支持多边贸易体制和反对贸易保护主义，促进全球价值链和供应链联接合作，推动投资自由化和便利化。”

目前，APEC逐步建立起一套较完善的合作机制，合作范围不断扩大，并创造出“自主自愿、协商一致”的独特的合作方式，对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索，成为当今亚太地区“级别最高、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

最近公布的一份APEC政策支持小组的研究报告显示，APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易量还要多。数据表明，亚太经合组织区内贸易量比成立之前增加了5倍，而区内贸易占成员总贸易量的比例也超过欧盟，高达67%。数据显示，APEC成员对另一个成员的出口，也比出口到非APEC成员多3倍，进口则多2倍。可见，APEC成员国所享有的一体化程度非常高。

中国作为亚太地区大家庭中的重要一员，其经济是同亚太地区密不可分的。在中国10大贸易伙伴当中，有8个是APEC的成员。数据显示，2013年，中国与亚太经合组织成员的贸易额占对外贸易总额的60%，实际利用外资的83%来自亚太经合组织成员，对外直接投资的69%流向亚太经合组织成员。由此可以看出中国和APEC的联系、APEC成员和中国的联系。

另外，2014年是APEC成立25周年，区域经济一体化议题对于亚太地区经贸合作未来走向意义重大。通过深化区域经济一体化，必将建立一个和谐共赢的亚太大家庭。

亚太中小企业共谋创新发展

9月初， APEC第21次中小企业部长会议在南京召开。会议强调，APEC各经济体应分享经验，鼓励增强中小企业创新能力，改善中小企业创新政策环境，以创新促进中小企业发展。

部长们一致认为，中小企业不仅是亚太地区创新活动的主要力量之一，也是经济增长的主要引擎。面对复杂、瞬息万变且竞争激烈的市场环境，创新发展对激发中小企业内生动力、提升企业可持续发展水平至关重要，敦促各经济体采取进一步措施促进中小企业融资创新、降低中小企业市场准入门槛和消除监管障碍。

“APEC事实上就是一个为各经济体和中小企业搭建经验交流，合作共赢的平台。在经济全球化背景下，各经济体的发展不可能独善其身，也不应该是‘零和博弈，而是你中有我，我中有你的互利合作。”

有专家认为，要构建有利于中小企业创新的合作机制是当务之急。APEC中小企业创新合作涉及到诸多的方面和领域，要发挥APEC中小企业服务联盟、APEC中小企业创新中心、APEC加速器网络等现有机制的作用，加快建立相关机制，搭建合作平台，增进知识产权保护的协作，以推动中小企业创新与可持续发展。

《APEC互联互通蓝图》已有时间表

所谓互联互通，实际上指的就是通过设施和制度建设，降低商品、服务和人员流动成本，促进区域内货物和人员流动便利化。

互联互通包括三个方面，一是硬件方面，主要指铁路、公路、航空、电信等基础设施；二是机制方面，或者叫做软联通，主要指规章制度、海关等；三是人员流动联通。APEC商务旅行卡持卡人凭有效护照和旅行卡在三年内无须办理入境签证，可自由往来于已批准入境的各APEC经济体之间。

据了解，该卡只能在商务人员中使用，以后是否能扩大到其他群体，即使没有这个旅行卡，学生、游客签证申请和出入境手续方面能否简化，这些都是需要在APEC中国年会进行深入讨论。

事实上，早在去年的印尼巴厘岛APEC会议上，中国国家主席习近平就呼吁，构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局，以带动建设各次区域经济走廊，进而打造涵盖21个经济体、28亿人口的亚太大市场。

互联互通的三个层面息息相关，相辅相成。比如，更好的交通基础设施将提高商业人员和游客流动便利化，促进人员互联互通，而海关等制度层面的互联互通也将促进物流和人员流动便利化、高效化。

但在对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川看来，APEC现有的21个成员经济发展水平和实力参差不齐，互联互通硬件和软件条件有较大差异，这些阻碍各成员实现互联互通的主要原因不容忽视。此外，有些小的国家担心，互联互通会成为大国抢占其国内资源、控制其经济命脉的工具。

一项测算显示，到2020年，亚太地区道路、电力等基础设施市场投资规模将高达8万亿美元。特别在东南亚地区，很多APEC成员经济体制定了境内和跨境经济走廊、区域交通枢纽等大型基础设施计划。

一个利好消息是，据中国APEC高官谈践透露，正在讨论制定的《APEC互联互通蓝图》已经有了时间表。

互联互通将会是今年APEC的重点议题，今后也将成为主要讨论重点。从APEC的合作趋势来看，它的重要性将会逐渐提升。