论新公共服务理论与高校内部管理改革价值理念的耦合

赵政

（南阳医学高等专科学校，河南南阳 473000）

论新公共服务理论与高校内部管理改革价值理念的耦合

赵政

（南阳医学高等专科学校，河南南阳 473000）

近些年来，“新公共服务”理论在西方日渐膨大、汇成潮流，其对我国的影响所及，已从公共管理部门达至其他领域，渗透延伸并举，势头有增无减。笔者通过对新公共服务理论的研读和梳理，认为人本精神、责任意识、服务理念、民主参与是新公共服务理论对我国服务型政府建设的核心启示，也是当前高校内部管理改革的理念诉求，揭示了其在我国高校内部管理改革中的启示意义。

新公共服务理论 高校内部管理 价值理念

现代大学是当代最复杂的社会机构之一，是知识传播、生产和应用的重要机构，承担着人才培养、科学研究和服务社会等职能。新中国成立60年来，尤其是改革开放以来，我国高校内部管理体制渐趋完善，高校内部管理改革取得了举世瞩目的成绩，但改革的任务远未完成，新问题、新矛盾仍亟待改革深化。正如美国密西根大学前校长詹姆斯·杜德斯达所言，当今大学面临的一个巨大挑战，不是财政上的限制，不是学生能力与研究机构效能的提高，而是大学内部治理以及大学与外部社会的关系和治理方式的改革［1］。毫无疑问，促进高等教育的发展当然需要社会各方面的大力支持，但高校自身积极性和能动性亦很重要。高校内部管理体制的改革无疑是促进我国高校良好发展的重要动力。为此，我国和国外的大学都在研究和探讨如何提高内部管理的科学性、有效性。本文试作引玉之论，通过深入探析新公共服务理论的核心内涵，探明新公共服务理论与高校内部管理改革理念诉求的耦合。

1 新公共服务理论的核心内涵

在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的职责是建立一些明显具有完善整合力和回应性的公共机构。具体包括以下几点：

1.1 公共行政的目标

在传统公共行政中，效率是公共行政关注的主要目标，而公共服务则始终被认为是一种价值中立的技术过程，它只要以效率、科学和政治中立的方式执法便是最好地为公共利益服务。新公共服务再次重申公共行政的终极目标是谋求公共利益，而效率、利润、节约只是政府实现目标过程中应该体现的特征。因此，公共部门必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，鼓励公民采取一致的行动解决问题。

1.2 公共政策的制定与执行

1.2.1 政府的职能是服务，而不是掌舵

公共行政人员的作用是帮助公民表达共同意愿并满足他们的共同利益需求，而不像过去政府在费劲脑汁试图为社会“掌舵”，或是指导公民“划桨”。

1.2.2 思考上要具有战略性，行动上要具有民主性

新公共服务理论认为激发并重新恢复公民应有的自豪感和公民责任感，满足公共利益的政策就可以通过各相关方共同努力实现。而为了实现集体意识，必须规定角色和责任并且要为实现预期目标而确立长远的行动方案和具体的行动步骤。

1.2.3 重视公民权和公共服务胜过重视企业家精神

公共权力的所有者属于公民。新公共服务理论不再简单地鼓励公共行政官员像企业家一样去思考和行事，去实现生产率最大化、满足顾客的需求，而是鼓励公共行政官员成为公共治理过程中负责任的参与者，他们除了注重效率外，更要分享权力，依靠人民来工作，通过中介服务来解决公共问题。

1.3 公共行政的道德

在在新公共服务理论看来，公共行政道德就是要承认政府责任并不简单。任何政府都有自己的责任机制以保证其在社会的广泛支持下正常管理国家。政府的权力由人民赋予，行使公共权力为人民服务，就必须对人民负责。

1.4 公共服务中的人

效率不再是公共行政追求的唯一目标，人的因素、尊重人的主体参与在新公共服务理论中显得特别的重要。以往的公共行政企图通过设计一条标准化的行为准则作为取得良好效果的重要手段，而人的因素则处于次要位置。在新公共服务理论中的人包含参与治理中的公民和行使公共权力的公务员，他们同样被组织尊重和信任，公务员以负责任的参与者的角色与公民共同实现目标，这个过程本身就是对公务员的尊重和能力提高的过程，也是其他公民履行其广义意义上的公民责任，关心个人和社区利益，参与社区管理，与政府对话解决问题的过程。［2］这就是说培育出有责任心、献身精神和公民意识的雇员或公民，比重视生产率更为重要。

2 新公共服务理论对我国高校内部管理改革的启示

当前，我国正在积极审视着政府的职能定位和行动方式，新公共服务理论的价值理念和基本原则无疑对我们澄清、创建“服务型政府”有重要的意义。高校管理作为社会管理的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然受到政府行政管理体制改革、建设“服务型政府”的影响。另外，按照萨缪尔森的理论，消费的非竞争性和收益的非排他性是区分公共产品与私人产品的重要特征。因此，就高等教育而言，其产品显然使受教育者受益，从而带有竞争性和排他性，但这种产品除了给受教育者带来利益外，更将相当一部分效益外溢给了社会。从这个角度来讲，高等教育理应属于准公共物品，那么保证这种服务的高校内部管理也就可以借鉴新公共服务的相关理念。我们认为新公共服务理论核心内涵里的人本精神、服务理念、责任意识、民主参与是当前高校内部管理的理性诉求。

2.1 人本精神

科学发展观的核心是以人为本，人的全面发展是素质的全面提高与和谐统一，是马克思主义的最高人格理想与价值目标。传统公共行政所依据的理念认为，效率至上，如果不监督员工，他们就不会努力工作；新公共管理认为人们是理性的“经济人”，所以金钱等激励手段可以提高生产率；而新公共服务关于人的动机和人的假定完全不同于传统公共行政和新公共管理，它把人的要素置于核心地位，形成了全新的以人的自由全面发展为目标的发展观，要求公共管理必须把人作为考虑一切问题的出发点和归宿，强调充分尊重人，把努力满足人们多样化需求，实现人的发展作为公共管理的终极目标。由此，不难看出新公共服务理论的核心内核与科学发展观不谋而合，高校人本管理与新公共服务的理念有着深切的耦合，这无疑对我们树立高校人本管理的理念和管理模式具有极为现实的启示和借鉴意义。可以说高校管理的以人为本，就是在教育、教学、科研和行政等管理实践中以人为中心，“把人看成是教育管理活动的中心和主旋律”［3］

2.2 责任意识

责任寄于法治之中，寓于善治之中，但责任远不只遵守法律、规章制度那么简单，每个人都应该充分考虑自己行为可能产生的后果，再实施行动，并对结果负责。这就要求公共管理者是服务者，回应公民要求和呼声；是引导者，鼓励公民参与，如此以来善治的目的就是公共利益最大化。需要注意的是，这里的公共利益是目的而不是副产品，具体到高等教育管理活动中，高校作为政府委托的承担公共教育的重要部门，其责任并不是简单地对政府教育主管部门负责，或者对在校学生负责，而是要办人民满意的教育，是实现每一个学生的全面发展，实现全民族的文化传承，为社会培养合格人才。因此，高校的责任并不简单。就高校行政管理责任而言，在高校自主权不能完全落实的特殊情况下，更不能唯行政命令是从，更应该对服务对象的诉求给予积极回应，更要对学生和家长负责；对于教师而言，最好的知识传授不是唯一目的，而如何激发学生的学习热情，满足学生的多样需求，培养具备民主素质的合格公民更是高校教职工必不可少的责任。

2.3 服务理念

服务理念就是凸显政府的服务意识，并积极将意识转化为服务的具体行动。我国是社会主义国家，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，政府的权力来自人民，政府的行为就必须对人民负责，受公民的监督，所以政府一切活动的最高评价标准正是人民满意与否。高等教育的使命是人才培养、科学研究、服务社会，而学校教学、科研的主体是广大师生，因此，在高校内部管理中，只有实行服务型的管理模式，了解师生的所思、所求、所虑，调动激发广大师生的积极性、主动性和创造性，把服务好、实现好师生的全面发展理念贯彻到学校管理的每一项工作中去，教学、科研事业才能蒸蒸日上。

2.4 民主参与

众所周知，现代的政治理念、法治精神和民主意识是除了经济发展指标外最重要的衡量现代化的指标。新公共服务理论认为，市民社会独立于国家与个人，是社会和谐、稳定、健康发展的调节器。因此，他们认为政府在具有高度自觉参与意识和民主参与能力的社区里，各种问题就更可能被集体协商而有效解决，这就凸显建设这样社区的重要性。我们认为新公共服务理论对民主实践发展的贡献包括以下三方面：一是强调公民身份和其所拥有的政治权利，主张将公民看作是政治活动的参与者；二是重建政府与公民之间的关系，强调政府与公民之间应是一种公民主动地参与到行政决策、执行、监督等过程中的新型合作关系；其三，市民社会是在个人同国家政府之间有众多的自愿结合的社会组织，构成了一个巨大的网络结构，成为了国家和个人相联系的中介。在我国，大学作为从事教育事业的事业单位，是参与国家政治、经济、文化、社会生活的基本单位，无疑是整个国家民主实践的重要场所。然而，我国当前的现状却是公民身份与公民意识严重脱节，在大学内部，一方面师生文化素养高，思想活跃，识辨能力强，对民主的要求也比较强烈；另一方面高校管理者由于受到传统管理理念的影响而无法真正落实民主管理，这种矛盾需要得到缓解，并且我们认为高校在国家经济社会里的特殊地位，其内部的民主管理是有条件、也是有必要走在时代的前列，应当成为民主建设的试金石。这是建设小康社会、发展民主政治的客观需要，是现代大学教育的重要目标之一，也是为未来培养合格公民，增强我国人才竞争力的客观要求。因此新公共服务对社区公民参与的提倡和鼓励与我国党和政府对实施民主管理的要求和相关具体法律规定要求下高校人本管理所提倡的民主参与不谋而合。

［1］王雁.加拿大大学治理的特点及启示［J］. 当代教育科学，2010.（1）： 51-53.

［2］［美］珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特，新公共服务：服务而不是掌舵［M］.丁煌译.北京：中国人民大学出版社，2004.42-163.

［3］徐广东.“以人为本”视阈下的高等教育管理［J］.黑龙江教育学院学报，2006，（5）：50-52.

［4］王炎斌.高等教育管理文化由“校本”向“人本”转型的研究［J］.教育与职业，2010，（36）：38-39.

In recent years， The theory of "new public service" is gradually enlarged， merged into a trend， This Western theories to have an impact on our country's public administration， infiltration extended to other areas with a strong momentum. This paper analyzes the applicability of the "new public service" in the management system of China by studying and combed the theory，Our point of view is that humanistic， responsibility， service， democracy is the core content of the service-type government， but also the present the internal management concepts demands .and enlighten internal management reform in universities in China.

New Public service Theories interior management Value concept

本文系河南省2013年软科学研究计划项目（编号：132400410851）《新公共服务理论视阈下我国公立高校内部管理改革深化研究》的阶段性研究成果。

赵政（1985—），男，汉族，河南南阳人，硕士学历，主要从事高等教育管理、德育教育、人力资源管理等方面研究。