湖南省战略性新兴产业发展模式及路径选择

邓彬

摘 要：

自战略性新兴产业发展目标提出以来，湖南省发展战略性新兴产业面临诸多困难，为更好地克服困难，加速战略性新兴产业的发展，试图探讨适合于湖南省实情的战略性新兴产业发展的模式和路径。

关键词：

湖南省;战略性新兴产业;模式;路径

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）24-0007-03

自2009年以来，加快培育发展战略性新兴产业也已成为我国党中央国务院高瞻远瞩作出的战略部署，湖南省正好借此契机，已2010年8月底至9月初先后出台《加快培育发展战略性新兴产业的总体规划纲要和专项规划》以及《加快培育发展战略性新兴产业的决定》，这是实现湖南跨越发展的重大现实选择，以此选择加快培育湖南省“十二五”时期新的经济增长点。经过近几年的发展，湖南省战略性新兴产业发展取得了一定成就，但就发展过程看还存在许多困难，因此，有必要探讨湖南省战略性新兴产业发展的模式和路径，力求加速实现其跨越式发展。

1 湖南省战略性新兴产业发展存在的困难

战略性新兴产业发展目标的提出为湖南省产业的发展指明了前进的方向，也为湖南省未来经济的发展勾画了一个美好的蓝图。但目标需要一些具体条件，如战略决策储备条件、产业条件、技术突破条件及市场需求条件。结合湖南省目前的现实情况，虽然湖南省发展战略性新兴产业发展有很大进展，但离目标实现的条件还有一定的距离，主要困难表现在以下几点。

1.1 产业规模不大，整体竞争力不强

目前，湖南战略性新兴产业虽然近年来发展势头很好，但与兄弟省份比较仍存在产业规模偏小、竞争力不强问题。在“2009年中国企业500强”中，湖南入选的5家产业主营业务收入之和比湖北东风汽车公司一家企业主营业务收入还少77.13亿元。与此同时，湖南基础工业行业能源利用效率低，能耗水平较高。2013年湖南能耗为1.201吨标煤/万元GDP，全国为1.008，这一能耗水平是广东的1.8倍，是江苏的1.6倍，说明湖南能耗不仅高于全国平均水平，与经济发达省市的能耗差距更是明显。因此，湖南省战略性新兴产业存在大多数企业规模偏小的情况，同时缺乏主导产业的龙头企业，难以形成增长极和发挥推动效应，因而影响了战略性新兴产业整体目标的实现。

1.2 技术水平较低，缺乏自主创新能力

目前，湖南高新技术产业中涉及战略性新兴产业如航空航天、新能源及节能、资源与环境等领域规模比较小，发展较慢。2013年，航空航天产业、新能源及节能产业、资源与环境产业完成的产值分别占高新技术产业的比重分别仅为0.9%、4.6%和2.6%。其中，高新技术产值超过1亿元的企业数34家，超过10亿元的企业数8家，分别占全省高新技术产业的5.4%和11.3%，没有产值过50亿元的企业;从经费投人看，企业的科研经费投人强度很低，如高新技术企业研发投入主营业务收人不到3%，与国家要求的5%相差甚远。另外，湖南企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权的先进技术相对较少，实现商品化并形成知名品牌的企业也很少。而且湖南大部分战略性新兴企业缺乏独立承担科研项目的实力和科技创新的动力，很多高新技术产品以模仿为主，缺乏真正的创新。

1.3 高科技人才流失严重，专业人才匮乏

战略性新兴产业是人才创新创业的主要舞台，目前湖南高科技人才和创新团队的缺乏对战略性新兴产业的发展形成了制约。首先是战略性新兴产业科技人才队伍总量不足，特别是高层次科技人才、领军人才和顶尖人才严重匾乏。从整个人才队伍的水平来看，能跻身国际前沿、参与国家竞争的战略科学家短缺，特别是那些能在某一领域独树一帜的科技领军人才不足。全省“两型社会”建设所需的两型产业（能源、环保）等学科领域的人才十分缺乏。全省20位工程院院士（不包括外聘）中，环境科学领域的仅1人。其次是尚未形成高科技创新人才队伍建设和使用体系。主要表现在两个方面：缺乏专门的组织领导机构，部门之间在高层次创新人才管理上沟通协调不够;在人才使用制度上也不尽合理，人尽其才的用人机制不完善，“官本位”的观念严重影响了科技人才在学术方面的发展和第一线专业技术骨干队伍的稳定。

1.4 资源耗减加快，环境污染严重

水资源方面，湖南两个降水低值区，一个处于湘北洞庭湖区;一个处于衡邵丘陵区，由湘中干旱走廊向南北延伸，北至长沙，南到永州。这两个区域却是全省城镇人口最集中、工业最发达的地区。随着新型工业化和新型城镇化进程的加快，人口集中的程度越来越高，水资源的分布却是分散的，湖南水资源与战略性新兴产业发展布局不匹配的矛盾将进一步加剧。另外，湖南是一个能源较为贫乏的省份，随着湖南工业化进程的加快，基础设施的大规模建设需要大量的能耗密集型产品，因而能源短缺与战略型新兴产业发展的矛盾也可能加剧。湖南省是一个有色金属储量较为丰富的省份，因而工业化道路进程环境污染形势较为严峻。近年来湖南省工业废气排放量增速较快，工业固体废弃物占用大量土地，污染农田、水源，处理不当还会传播疾病，已成为困扰全省经济社会发展、影响居民生活健康、制约生态建设和可持续发展的瓶颈问题。如株洲清水塘、衡阳水口山、郴州三十六湾、冷水江锡矿山等一些工矿区周边环境隐患较多，而且彻底解决的难度相当大。

1.5 产业链短、配套体系不完善

目前，湖南大多数战略性新兴产业的产业链较短，如湖南省株洲轨道交通装备制造业是以株洲电力机车厂和时代集团为核心来构建的，而相关配套企业的发展则良莠不齐，产业中的企业各自为政，缺乏产业整合与协调，产业链上下难于延伸，中间缺乏扩散与衔接。从产业基地构件的角度看，企业之间缺乏有效运作的管理协调机制，处于一种较为松散的状态，作为产业基地的整体功能有所欠缺。另外，湖南战略性新兴产业大多配套体系不完善。湖南省除工程机械等个别产业省内配套率较高外，大部分产业的配套能力低于50%。

2 湖南战略性新兴产业发展的模式

依据湖南省的自身特色，湖南省发展战略性新兴产业主要有以下几种模式可供借鉴：

（1）传统产业依托型模式。首先以市场竞争力较强的传统大中型企业作为整个产业发展的起点，然后由一点到多个点，再到“面”形成产业集群。该模式尤其适应于长株潭地区、湘北经济区、湘中经济区和湘南经济区等区域发展战略性新兴产业，因为这几大区域均把先进制造业作为战略性新兴产业发展的重中之重来培育，而先进制造业的发展就属于传统产业依托型模式，以株洲轨道交通装备制造产业、衡阳输变电设备制造产业、长沙高端工程机械制造产业最为典型。

（2）品牌攻坚型模式。就是以树品牌求发展的产业之路，依靠快速生产大批量的产品形象树品牌，以品牌带动延伸产品的开发来获取经济效益。此模式尤其适应于文化创意产业、生物产业和电子信息产业，这三类产业均属于后发优势强、潜力巨大的产业，就目前而言它们对经济的贡献还不是很大，但通过树品牌、求特色的方式可迅速成长起来。由于长株潭地区、湘中经济区和湘西经济区战略性新兴产业发展的重点有这三类产业，因而此模式适应于这三大区域。

（3）地区差异化模式。地区差异化模式是指湖南省发展战略性新兴产业要考虑区域经济的差异和发展的不平衡。地区差异化模式的实质，就是要从全局着眼，通过有效路径，以最小的成本，克服各地区的产业雷同，充分利用各自的优势资源，实现区域的合理分工，以获得最大的区域经济整体效益。湖南是一个发展中的内陆省份，地域差异明显，因此湖南战略性新兴产业发展战略应遵循差异化的原则，以追求最佳经济效益和缩小地区差异为主要目标。因此，要进一步强化以长、株、潭为核心的“一点一线”地区战略性新兴产业聚集带的龙头效应;充分挖掘湘南地区市州的后发优势强劲，对其原有的优势部门（如机械、化工、冶金、能源、建材等）进行技术改造，提高生产效率和产品质量;保持好西部地区文化产业和生物产业良好的基础和独特的优势。

（4）政府引导型模式。湖南省应根据本地区的未来发展定位而实施的具有一定前瞻性的产业布局，通过优惠的政策和良好的基础设施，吸引国内外知名企业入驻。此适应于全省各区域战略性产业的发展，因为湖南省战略性新兴产业要么处于成长期，要么处于孕育期，均需要政府的大力支持。从湖南省产业发展的特色看，生物产业发展（以浏阳生物医药园区为代表）采用这种模式最为典型，目前浏阳生物医药园区已初步形成以“科学研究—技术开发—中试孵化—规模生产—营销物流”为产业链的现代生物医药创新网络。

（5）自主研发型模式。自主研发型模式即是走的是一条“自主研发创新+产学研一体化+资本市场+产业国际化”的路子。此模式的要点是在政府的重点资助下，以我为主，自主研发，取得完整知识产权;产学研紧密结合，私募股权融资实现成果产业化;上市融资，打通资本通道，做大做强拓市场。该模式的优势具有较强的产业主导权（标准制定权、产品定价权、利润独占权）;劣势是周期长、风险大。适应于新材料和生物医药等新兴产业，因为此两大产业要求有很强的技术创新能力，因而自主研发和产学研一体化显得相当重要。因而此模式适应于长株潭地区、湘北经济区、湘中经济区和湘西经济区相关产业的发展。

3 湖南战略性新兴产业发展战略的路径选择

湖南发展战略性新兴产业必须紧紧围绕国家确定的发展方向，结合湖南的产业基础和长远发展需要，充分利用国际国内两个市场及两种资源，大力引进资金、技术和领军人才，迅速扩大产业规模、提升产业水平，不断加强自主创新能力建设，完善创新体系，着力营造良好的创新创业环境和市场应用环境，力争突破一批战略性新兴产业发展瓶颈。具体来说，湖南发展战略性新兴产业有以下几种路径选择。

3.1 传统产业的战略新兴化路径

传统产业的战略新兴化路径就是针对于以上传统产业依托型模式而言的，因而这条路径同样适应于长株潭地区、湘北经济区、湘中经济区和湘南经济区等区域发展战略性新兴产业。湖南省作为先进制造业大省，形成了强大的产业集群，其中大多数企业源自于改革开放甚至更早时期的企业，根植性强，这是多年积累下来的核心优势。这个“根”不能丢，否则总体经济、高新产业等都会成为无源之水、无本之木。所以湖南省发展战略性新兴产业应立足于本地有优势的传统企业这个“存量”的新兴化变革。

基于湖南省传统产业在经济发展中起到核心作用，而新一轮技术革命要求这些传统产业必须进行技术创新，否则将会失去这种核心作用，因此要加大技术研发投入力度，充分运用高新技术和先进实用技术，尤其是信息技术，改造传统产业，使传统产业在新技术革命条件下保持旺盛的生命力，走传统产业的战略新兴化道路。

3.2 新兴产业高端化路径

新兴产业高端化就是产业从相对“低端”向相对以高科技、高附加值、高智力密集性为特征的“高端”不断攀升的可持续发展过程。在传统产业新兴化的基础上，发展战略性新兴产业的另一目的是加大发展等资本密集型、技术密集型和知识密集型等新兴产业，实现三次产业的结构升级和素质提高。由于这条路径是既传统产业新兴化路径之后的选择，因而它适应于湖南省各区域战略性新兴产业的发展。该路径的具体做法是必须不断培育和引入新兴产业和高新技术产业，加快引进新技术、创造新产品、培育新市场。

3.3 创新驱动化路径

当前湖南省正处于转变经济发展方式的关键时期，要加快提升战略性新兴产业竞争力，就必须把创新驱动作为核心路径，着力推进全方位的自主创新，破除传统路径依赖，以创新的视野、创新的方式，集聚高端创新要素，促进产业发展模式从投资驱动、资本驱动向创新驱动转型。依托湖南省现有基础，把自主创新和引进技术再创新作为提高创新能力的突破口，形成优势资源集成度高、市场竞争力强的战略技术和产品。世界经济发展历程表明，后起国家的技术进步有两个来源，即外源式和内源式。外源式是指通过投资、贸易、模仿等方式从国际市场获取技术，内源式则是通过自主创新获取技术。针对具体的技术，究竟是外源式获取还是内源式获取，应该是由企业全盘比较收益、成本与风险后决定。

3.4 市场主导与政府引导并举化路径

市场主导路径主要是指在不断扩大和深化开放的前提下，以内源要素为依托、以内生链条为载体、以成本内化为保证的发展方式。基于目前湖南肩负探索“两型社会”体制机制的全局使命，因此湖南的市场主导路径还必须是“两型发展路径”。市场主导路径对于处于内陆省份的湖南来说有一个最大的好处就是把区位优势转化为市场优势，形成内生型发展的市场依托。就湖南省战略性新兴产业的培育和发展而言，纯粹的市场主导内生模式和政府完全推动模式都是不可取的。战略性新兴产业应在市场主导和政府推动的协同作用下培育和发展。发展战略性新兴产业，政府的作用是在保有一定的控制权的情况下发挥其举足轻重的引导和推动作用。引导作用就是要能够有效整合资源，在经过充分论证且条件成熟的前提下可以集中全社会力量，组织多部门多企业协作，实施大规模财政支持，迅速形成产业链竞争优势，进而巩固成果，使其成为真正的战略性新兴产业。

市场主导与政府引导并举化路径适应于湖南省各区域战略性新兴产业的发展，但市场主导和政府引导谁轻谁重，应视各产业发展的特征和差异而定。

参考文献

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