政治关联给企业带来的利弊及对策研究

杨洋

【摘要】作为一种重要的关系资源，政治关联已成为学术界研究的热点问题，通过研究可知政治关联对企业各个方面的经营活动产生了重大的影响。本文将分别阐述政治关联给企业带来的“利”与“弊”，并提出相关对策建议，为促进我国企业的健康发展提供思路。

【关键词】政治关联 融资 政治成本

一、引言

随着经济的发展，市场竞争越来越激烈，企业经理人便寻求各种方式来缓解企业的压力，增加企业的收益，而政治关联就成了众多方式中的一种。不仅国有企业与政府天然的关系使其在经营过程中得到了很多保护和扶持，而且越来越多的民营企业家也主动参政议政，追逐于建立政治关联的积极性越来越强，那么，政治关联究竟能给企业带来怎样的利益呢？它会不会给企业带来损失和不利呢？人们应该如何正确地看待政治关联给企业带来的利弊是现阶段需要弄清的问题。

二、政治关联给企业带来的有利之处

1.融资。长期以来，民营企业面临融资难的问题，使得很多企业错失良机，从而抑制了企业长远的发展，而政治关联恰好对这一问题的解决有着重要作用。首先，在我国目前仍是政府主导资源分配的大背景下，政治关联会让企业更迅速更准确地捕获市场信息，优先获取政府的方向和政策，从而有助于管理层作出正确的决策，更多地受到政府的关注而获取更多的融资机会。其次，银行在放贷时首先应考虑企业未来的收益和其信用等级，而政治关联企业依靠这一关系向银行传递的一种积极的信号和一种权利的象征，缓解了企业与银行间的信息不对称，因而政治关联有助于企业获得银行贷款，政治关联可以使民营企业获得更多的长期贷款，在制度环境薄弱的地区更加显著。我们认为制度环境越薄弱的地区，融资越困难的企业越趋向于与政府建立政治关联，以缓解企业运营资金上的困难。

2.慈善行为。关于政治关联与企业慈善行为的研究是在2003年杨团和卢汉龙调查发现政府关系密切的企业最容易受政府劝募的影响而积极参与捐赠活动后逐渐兴起的热点问题。目前我国学者对二者间的关系研究的并不多，但均指出有政治关联的企业高管更积极地参与慈善活动，而且捐款水平更高。企业进行慈善行为一方面增加企业的公众形象，提升企业的声誉，吸引更多消费者的眼球；另一方面还可以起到表率作用，提升政府对企业的信任，更好地维护与政府间的良好关系，以获取更多的资源，民企慈善对于企业发展、资源掌控具有重要作用。此外，慈善行为也为高管追求个人利益和政治影响奠定了基础。因此，可以得出结论：政治关联有利于促进更多企业进行“战略性”慈善活动，而且那些与政府越密切的企业高管越愿意进行高调慈善以获取更多的公众注意力，从而拓宽自己的职业道路。另外，我们也可以理解为“慈善是另一种营销”。例如，2013年四川雅安地震后加多宝企业向灾区共捐赠高达1亿元善款，对于一个以营利为目的的企业来说，这样的高调慈善不仅仅起到了贡献爱心的作用。更重要的是，企业通过慈善达到宣传和树立自己良好的品牌效应，将“加多宝”这个品牌深入人心，从而更好地使得消费者提高对相关企业的品牌认知度和美誉度，提高销售量，增加企业利润，最终依然是巧妙地回到了“获利”的层面上。

3.企业价值。政治关联有助于帮助企业以更小的成本获取更大的资源，尤其是对于稀缺资源的获取，可以增加企业盈利的机会，从而提高企业价值。在外部，政治关联能够使得政府在一定程度上放松对该企业的管制力度；在内部，政治关联能够为企业提供更多的融资机会和渠道，这样内外结合便给企业提高其绩效提供了契机。由此推断，政治关联与企业利润的增长正相关，特别是我国正处于经济转型时期，适当的政治关联会在一定程度上弥补我国制度环境上存在的缺陷，为企业的发展壮大提供一些便利。所以，只要企业利用得当，政治关联对企业价值具有促进作用。

4.政府补助。政府补助是政府对我国经济干预的一种积极的手段，比如为促进就业而扩大企业规模，为促进当地经济发展而给予宽松政策，最终引导经济的发展方向，相对于没有政治关联的企业，拥有政治关联的企业更容易得到政府及时的信息而获得政府的补助和扶持。此外，拥有政治关联的企业也能得到更多的贷款，研究显示，在资产负债率方面，不存在高管政治关联的企业会明显低于存在高管政治关联的企业，并且存在政治关联企业在遇到困境时，政府更容易伸出援助之手。因此，在上市公司正常经营过程中，政治关联企业更容易得到政府补贴，对企业扩大规模和参与投资项目都起到积极的作用，有助于企业提高竞争力；当上市公司出现亏损或者面临退市风险时，企业短期内无法通过经营绩效的提高来改变现状，此时政治关联对于企业来说就是一种保护手段，企业会寻求政府直接给予财政补助以达到“扭亏”或“保壳”的目的。此时，政府补助可以减少企业的负担，缓解企业财务困境，改善企业的竞争环境。因此，不论是企业正常经营还是遇到困境时，政治关联都能给企业带来更多的财政补助。

5.多元化。企业多元化（包括相关多元化和非相关多元化）是企业扩大规模，提高市场竞争力的有效方式。在企业多元化的过程中，一方面受到政府严格的管制，另一方面自身资源是有限的，都会影响企业多元化的进程。那么政治关联是怎样促进企业多元化的呢？首先，企业进行多元化必须得到工商部门的许可，此时企业政治资源便作为沟通与疏导的桥梁，能为企业多元化争取到更多的机会。其次，企业多元化过程中必然需要大量的人力、物力和财力，如果这些资源不足将会抑制企业多元化发展，如果企业与当地政府有着良好的关系，那么政府便更愿意把一些有利的投资机会和多元化资源提供给这样的企业，从而加快多元化进度。因此，我们认为，政治资源对企业多元化投资存在正面影响。

6.税收优惠。目前，我国的税收制度已经越来越规范化，但政府部门对企业是否享有税收优惠依然还有很大的决策空间，比如有部分税制表述不清、概念模糊等这些弹性空间就足以给企业的利益带来很大的影响，这就驱使更多企业去建立政治关联。如果企业拥有的政治关联代表能够起到“游说”作用，这样就可以享有更多税收优惠政策，减轻企业的税负。相比于企业规模较小的企业，大企业所面临的政府监管会更加严格，其承受的税收负担也就越重，因而大企业更愿意通过建立政治关联来享受税负的减轻或者延缓，增加企业的利润。相比于国有企业与政府之间存在天然的“血缘”关系，国有企业政治关联本身就具有政治权利效应，国有企业更容易享受税收优惠。因此，政治关联对民营企业的影响更大，有政治关联的民营上市公司比没有政治关联的公司享有的实际所得税税率更低，民营企业与政府建立政治关联的意愿更强。政治关联有利于企业税负的降低而促使企业建立政治关联。endprint

7.进入壁垒。企业要想进入某个行业必须得到相关部门的认可和批准，尤其是对于政府严格管制和保护的行业，企业进入相当困难。特别是对于中小企业来说，其面临的行业竞争异常激烈，常常由于硬件条件达不到要求而被政府拒之门外，特别是在该行业领域内已形成国企垄断局面的更是机会渺茫，如果企业拥有政治资源，该企业就有更多有效的渠道向政府部门传递对企业有利的信息，获得政府的信任，更及时地获得政府最新信息，在“进入门槛”上更容易跨过去，优先获得进入权限。

三、政治关联给企业带来的不利之处

1.高昂的政治成本。政治关联在资源配置中通常伴随着高昂的政治成本，这些成本很可能比政治关联带来的收益更高，国有企业虽有着天然的政治关系，但对于民营企业来说，由于缺乏“天然的”政治关联伙伴，它们只能通过付出大量成本主动建立政治关系。除此之外，良好的政治关系的维持也会耗费大量的资源。这样看来，政治关联也会在一定程度上加重企业的财务负担，不利于企业收益的增长。

2.滋长高管自利行为。高管的政治关联一方面给企业带来一定的积极影响，但另一方面高管出于自己“政治仕途”往往会利用企业“公有”资源发展个人“私有”政治人脉，通常是不惜损害企业的利益通过贿赂来发展隐性的政治关联，这样不仅风险较大，容易滋长企业不良风气，甚至出现违法犯罪行为，会严重损害企业的声誉，也会浪费企业资源，损害企业员工的利益，不利于企业长期发展。

3.政策性负担。企业拥有政治关联容易受到政府的干预，而且在制度环境相对较差的地区，相关企业受政府干预的程度会更大，这就意味着企业承担了更多的政府职能，政府并不会一味地赠予，政府也会把部分政治目标和社会责任转嫁给企业，比如促进就业等。可以说政治关联也是政府部门干预企业、获得政治租金的一种途径，从而促使企业实现政府的政治目标，那么在企业分担政府职能时，就可能会一定程度地偏离“成本效益”原则，导致低效运营，造成收不抵支的结果。在这样的情况下，政治关联是得不偿失的。

4.会计信息质量。在政治关联与会计信息质量的影响方面，目前我国还存在政治干预的制度背景，中国特殊的制度背景为研究企业政治关联的影响效应提供了很好的机会，政府对企业管制越强，企业越期望通过建立政治关联来提高企业绩效，企业的寻租行为也越严重，也更容易隐瞒坏消息，这就会导致企业会通过降低会计信息质量的透明度来掩盖这些行为，也就意味着政治关联企业的会计信息质量更低。

5.不利于企业公平竞争。政治关联给相关企业带来融资、税收、多元化、进入壁垒上的便利的时候虽然没有直接损害不具备政治关联企业的利益，但却间接影响了相关企业的经营环境，导致了不公平现象，打破了公平的市场竞争环境，不利于市场经济的健康发展。

6.造成低效经营、低效投资。政治关联的优异性往往像麻醉剂一样让企业高管乐享其成，过度自信，让企业高管产生极强的依赖性，导致企业经营效率低下，竞争力减弱，最终不利于企业的长远发展。

低效投资在这里主要表现为投资过度。高管政治关联有利于企业扩大规模但也容易造成过度投资的现象。企业领导人的个人背景特征和利益偏好对企业的过度投资行为具有重要的影响，高管如果具有政治关联，那么则很有可能受到政府的指引，对企业投资的效率产生负面影响。

四、完善政治关联作用机制的对策建议

1.企业应理性看待政治关联。目前不同性质、不同规模的企业均盲目追求与政府建立政治关联，只看到了其给企业带来的各种有利影响，而忽视了政治关联背后的潜在危险以及给企业造成的各种负担。政治关联短期内确实能够给企业带来显而易见的收益，正因为如此，企业管理层的忧患意识减弱，缺乏足够的远见卓识，从而不利于企业长远发展。通过上文对政治关联利弊的阐述，可以更清晰地看到政治关联给企业带来的影响，有助于企业更加理性地审视政治关联的“性价比”，更不能因谋取私利而损害企业的整体利益。这就要求企业管理层应加强自律，应把更多的财力、物力和人力用于企业的建设，不能过度地依靠“捷径”达到发展的目的；企业员工也应该加强对管理层的监督，不能纵容企业高管不合理的决策，及时地反馈员工的心声和建议，这样上下一条心，才能有利于企业更好更快地发展。

2.政府部门应合理运用政治关联。政府部门应正确地意识到要促进国民经济全面健康的发展就要遵循市场规律，按照市场化的方式来主导企业的命运，明确相关企业的职能定位，逐步规范和弱化政府干预行为，减少对具备政治关联企业的扶持和对其施加的政策性负担，努力营造公平公正的市场竞争环境，加强对因投机取巧而获利的企业的监管。此外，政府部门还应该重视民营企业，特别是中小企业的发展，在资源的配给上应一视同仁，按照公平的标准进行分配，加快我国经济转型的步伐。另外，政府部门应该加强监督，通过完善相关的法律制度建立有效的制衡机制，最大限度地压缩企业管理层通过政治关联谋取私利的行为，最终促进我国经济的健康发展。

五、总结

本文较为全面地解释了政治关联给企业带来的影响：除了带来融资便利、税收优惠、政府补助、多元化和慈善行为等有利方面外，也容易导致企业高昂的政治成本和政策性负担，造成低效经营、低效投资，会计信息质量下降，高管自利行为滋长等不良后果，最终不利于企业公平竞争，不利于市场经济的良性发展。通过对政治关联给企业带来的利弊的研究，不仅可以为企业合理地看待和利用政治关联提供帮助，引导企业合理地配置资源，节约政治成本，慎用激励手段，从而营造更加公平的市场竞争环境，还可以为政府部门加强市场的管理和监督提供思路。

因此，企业应正确地看待政治关联，树立长远发展眼光，合理地配置资源，节约政治成本，提高企业投资效率。最终给企业的建议：客观地对待市场竞争的压力，谨慎地使用政治关联。相关政府和相关职能部门对政治关联也应加以引导，一定程度上抑制政府的“庇护作用”，促进我国上市公司整体水平的提高，营造良好公平的市场竞争环境。

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