城乡商贸统筹与商贸流通业转型升级新思路

■ 刘 杨（宜宾职业技术学院 四川宜宾 644003）

现代经济的发展使得我国城乡的经济得到迅速发展与提高，国内城乡“二元”经济结构的矛盾得到逐步化解。但目前城乡商贸统筹与商贸流通业仍面临困境，为此应积极推进城乡商贸发展，进一步推动国内城乡商贸统筹及商贸流通业的转型升级，以促进城乡经济的全面健康发展。

城乡商贸 流通统筹 转型升级

城乡统筹与商贸流通的相关概念

（一）城乡统筹概念

城乡统筹指的是：将解决“三农”问题并促进二元经济结构的转变作为目标，经过促进城乡各劳动力与资源要素的合理优化与调节，进一步增强城市与农村之间的相互促进作用，最终形成“以城带乡、以乡促城、城乡相互协调发展”目标；减少城乡差距、增加农民收入，共同建立城乡协同发展、平等和谐以及共同繁荣的新型城乡关系，而最终实现城乡无差别发展的目标机制。

（二）商贸流通定义

商贸流通指的是服务或商品自生产领域朝消费领域进行转移的过程，文献中商贸流通的界定为：指以各类经营、销售以及投资、贸易等商业活动当做核心经济群体，从而进行的餐饮住宿、批发零售等服务业与物流等生产性的服务业类型。

商贸流通产业对社会经济发展的作用

（一）促进区域经济发展并提高居民生活水平

进行统筹城乡的发展需发挥出商贸流通产业对经济的促进与推动作用，最终以城市商贸充分带动农村商贸的发展，推进区域城乡经济水平与市场一体化水平的协调发展。其次对实现城市、农村市场的统一、较好地为农产品的“进城”与工业品的“下乡”搭建了有效的平台；为提高人们的生活水平与质量、进一步优化城乡的消费结构等方面具有重要的推动作用。

（二）带动农产品产量的增长

随着城乡商贸统筹与商贸流通业的不断发展，全国各地区、各政府部门对农村经济发展的大力支持与高度重视，进一步加深了广大农民对商贸发展的重要认识与依赖程度。商贸流通业使得市场对农产品的市场需求量进一步增强，一方面有效提高了国内农业综合的生产能力，切实增加了农民的收入；另一方面使得国内各省市的农产品产量不断提升。以重庆为例，该市2005年增幅最大的农产品为水果12.68%、烟叶9.1%与麻类8.46%；其次粮食、肉类、水产品与蔬菜等农产品均由较大的增长幅度；农产品的大大涨幅较好地为农民增加收入创造了有利条件（见表1）。一体化城乡市场作为农产品市场化及商品化的关键场所，不仅是农民较快实现农产品从“增产”—“增收”的途径，同时还是城乡商贸统筹发展的重要通道。因此农产品的涨幅为有效繁荣城乡的市场提供了良好的物质基础，同时还有助于农民加深对商贸发展的重视与依赖，更对农村商贸流通的发展水平与辐射能力、发展规模等方面提出了更严格的要求。

当前城乡商贸流通统筹存在的问题

（一）乡镇基础设施落后且物流体系未完善

城乡基础设施差距大，城市商贸流通基础较为完善，具有全面的网络体系，而乡镇的基础设施落后，缺少一体化的立体交通网络。此外对于偏远山区而言，交通更为闭塞，部分地区还未能顺利通车，由此制约了乡镇经济的发展，最终造成有效的商贸需求难以在短期内形成，严重阻碍了农村商贸及物流业的进一步发展。此外非中心镇仍缺乏商业设施，加上商业信息的流通受阻或滞后等原因，使得城乡商贸统筹的双向流通机制还未真正形成，造成乡镇商贸统筹发展面临困境。

（二）城乡商业网点布局欠合理

城市商业中部分大型商业的设施闲置情况较多，导致同业间的竞争十分激烈，而乡镇商业的设施则较少、加上购物消费的配套功能不完善，导致城市与乡镇之间的商业网点布局不合理。部分县、镇、农村地区的小门店出现较多，农产品批发市场、物流集运与中转中心区缺乏，难以较好地满足农产品以及加工副食品的双向流通需要；部分网点设置偏远，网络不畅等原因最终造成农民难以进行买卖交易活动，不利于农村消费的发展。

（三）未建立有效的商贸流通人才培养体系

目前商贸流通企业中的从业者大部分为跨专业从业，缺少专业的商贸流通人才，按照2012年重庆市统计年鉴的资料显示：商贸流通人才出现严重缺乏，不利于商贸流通产业的长远健康发展。城市已初步建成商贸流通人才培养机制 ，但是对于乡镇而言，从业的人员素质参差不齐，培养专业商贸流通人员的体系也还未建立起来，影响了城乡商贸流通统筹的有序发展。

（四）市场体系规划滞后且政策有待健全

在城乡商业经济不断发展的过程当中，存在“先建设后规划”的现象，导致城乡商贸流通的体系规划出现滞后情况，因此导致体系缺乏战略性与前瞻性，致使规划未能很好地与实际的发展相互同步进行。其次对于城乡商贸统筹发展方面的政策支持不明显，缺少健全的支持城乡商贸统筹发展的有效运行机制。

表1 重庆市2004与2005年农产品产量比较（单位：万吨，%）

（五）城乡居民的收入与消费均出现较大差异

巨大的收入差距造成了农村与城市消费支出出现较大差异。城乡居民的消费支出与收入差异就导致了城乡之间消费需求结构出现的大差异，因此城市主要以“享受型”为主，在农村地区则以“生存型”为主。此外在大件的耐用品的消费方面，农村居民收入的大半部分用于日常的开支且消费档次较低，对于现代生活方式及生活方面的消费支出很少。为此不利于城乡商贸流通产业的协调、共同发展。

城乡商贸统筹与商贸流通业转型升级路径

（一）树立城乡商贸统筹发展的理念

提高城乡商贸统筹与商贸流通业的转型与升级，首先应树立城乡商贸统筹发展的理念，解放思想并提高认识。其次将消费内需置于首位，同时兼顾统筹城乡之间的经济发展，落实城乡商贸经济的发展政府应负担起责任，借助改革的动力，将工作的重心适当偏向农村地区。

（二）不断完善相关的政策及法规

重视对农村市场网点的规范与建设工作，从而强化商贸的功能并不断向周边完善；提升商贸的品位、完善有关商贸的设施，制定切实有效的、支持城乡商贸统筹协调发展的法规、政策或制度。一方面还需根据城乡商贸统筹发展专业规划、结合城市建设总体规划的有关要求，认真负责城乡商贸市场调整方案、规划的审批工作，另一方面还需要严格按照国家有关的法规、政策落实各项收费形式或收费标准。

（三）合理规划并布局城乡物流配送与信息网点

对现有的城乡商贸流通网点进行合理整改与重新布局，全面建立城乡一体化的物流配送及信息网点。合理对城乡商贸流通业的发展业态进行规划，按照城乡商贸业的发展特征，结合各地的实际情况制定出有效的城乡商贸流通业态发展形式；不断建设城乡一体的物流配送与交通基础设施等信息网络设施。进一步发挥城市电子商务、零售业态与连锁经营并结合现代物流的现代商贸流通企业的带动作用，以城带乡，全面促进农村地区商贸流通业的正规化、专业化发展。

（四）重视培养现代商贸流通的人才

当前人力资本不足是造成城乡差距扩大的主要因素之一，由于缺乏熟悉市场、法规及商贸知识的专业人才，加上城乡收入、环境、交通等综合因素的影响，导致农村地区难以吸引到城市商贸流通的人才。为此城乡地区应积极建立不同的教育培训体系，重视培养商贸人才，通过进行流通技能以及营销管理及培训，切实提高城乡商贸流通行业从业人员的管理水平与业务素质。政府可加大扶持力度，吸引更多的人才到农村地区从事现代商贸流通工作；尽早实现城乡市场一体化，对较快构建城乡相互连通的商贸流通机制具有促进作用。

（五）积极构建城乡现代化的商贸流通体系

为了尽快促进城乡商贸统筹与商贸流通业的转型升级，可通过积极构建城乡现代化商贸流通体系，进而构建城乡连锁经营体系。根据管理规范化与组织规模化、结合物流配送、信息网络化等要素，建立规模化的、专业化的物流配送中心，全面推动第三方物流的快速发展。其次加快农村农产品物流企业的改造升级，推动农产品企业的专业化发展，确保城乡商贸流通统筹的顺利转型与升级。

（六）进一步优化城乡商贸流通的主体结构

多方面鼓励中小商贸流通企业的发展，积极引导企业逐渐向农村地区拓展，从而全面带动农村商贸流通业的发展与升级。优化城乡商贸流通主体可通过鼓励商贸企业施行兼并、重组或收购等多种方式参与到农村市场的建设经营中；重视对综合素质好、带动能力强以及发展潜力大的农产品大户。再者通过鼓励并支持农民进入农村流通领域；鼓励、支持农村合作经济组织、经纪人队伍以及产品营销队伍等流通中介的不断发展与壮大，更好地为市场流通主体进行有益的补充。

（七）发展农村电子商务体系

积极发展农村电子商务体系，使之与现代城乡商贸流通统筹业相互协调发展，作为现代流通中重要的形式与方式的电子商务，可加快发展城乡商贸统筹与流通企业的信息化建设。在乡镇逐步推行电子商务经营模式，进一步借助固定电话、手机、网络等通讯工具方式切实推动农村地区电子商务体系建设，充分构建现代化的城乡商务信息服务体系及商贸连锁经营网络，为商贸统筹与流通业的顺利转型与升级提供有利条件。

（八）建立紧密农商关系以有效推进产业联动发展

可根据产业链作为基础、以市场需求作为导向，依托农村市场，充分建立紧密的农商关系，较快形成“基地带产业-市场联基地-产业兴市场”良好的经济发展模式。其次农副产品及加工业与城市的相互流通，共同促进城乡产业的协同一致发展，可通过延伸城乡物流联动发展、商旅文化的发展以及工（农）业园区等产业的联动发展，从而尽早实现城乡产业的互利共赢。

（九）扎实推进城乡信息服务体系建设

推进城乡商贸统筹发展信息服务体系建设工作，促进城乡农商专网与农业信息网、以及网络数字化的发展；及时将国家的法规、政策市场的经济信息尽早传递到服务平台，拓宽广大农民获知信息的渠道。其次积极为农民提供市场信息、技术等服务，全面统筹城乡商贸流通的各项基础设施；对城乡周边的商业区充分结合起来进行统一规划布局与开发，切实推进国内城乡商贸流通业的稳定发展。

综上所述，促进城乡商贸统筹与流通业的转型升级，不仅要进一步完善城乡流通业的管理体系，而且各政府部门还应积极营造公平的商贸流通环境。此外应该加强对城乡商贸流通业进行引导及统筹规划工作，加大对城乡商贸流通业的引导、协调，从而进一步推动我国城乡商贸统筹的全面协调发展。