着眼未来 为国储材

邓三龙

一个国家的可持续发展体现在方方面面。作为林业部门，不仅要让国土绿化，还要考虑未来国家发展的木材需要。加快实施国家木材战略储备，实现“远看一片绿、近看有大树”的目标，就能使未来的木材需求得到保障，林业上的可持续发展落到实处，良好的生态真正形成。

围绕可持续发展开展优材更替实践

近年来，湖南林业人以敢为人先的创新热情，把可持续发展理念贯彻到了山头地块。

转变理念。2008年，我上任时对全省家具市场进行了一次摸底调查，结果发现，湖南本土家具材料只有传统的松、杉、杨、桉、竹等低档材，高档地板、高档家具几乎是清一色的“舶来品”。而森林资源清查也表明，全省珍贵树种资源除少量散生分布外，人工栽植几乎为零。究其原因，就是因为栽植普通树种或速生林周期很短，只要5到10年就可见到效益。而栽植优质珍贵树种，一个周期少则50年，多则上百年，即使效益很高群众也因时间久远而不愿去栽。这一现状，与湖南作为林业大省的地位极不相称。对此，我提出：林农搞短期行为是可以理解的，但作为一个负责任的政府不能搞短期行为。省林业厅作为省政府组成部门，从本届党组开始，必须结束湖南人工造林不栽优质树种的历史。

付诸实践。厅党组作出了在全省推进“测土配方、无节良材、优材更替和创新品牌”四项工作的决策，其中的“优材更替”，即在严格保护生态的前提下，逐步把国有林场和森林公园一部分普通树种更替为优质珍贵树种。2009年，在没有国家专项补贴和财政资金扶持的情况下，湖南在全省国有林场和风景名胜区营造珍贵树种6600公顷，次年又扩大到2万公顷。没想到这一行动实施后，越来越多的老百姓也看到了种植珍贵树种的长远价值，开始纷纷效仿。为顺应群众需求，从2013年开始，在全省铺开“湖南省珍贵树种进农家活动”，通过免费发放珍贵苗木和提供技术支撑，将珍贵树种种在林农的房前屋后与庭院。政府的可持续发展理念，开始传递给了市场和群众。

初显成效。至2013年，政府层面上，我厅已累计投入资金11亿多元，完成优材更替4.9万公顷。市场层面上，全省已有420万农户在房前屋后栽植珍贵树木3650多万株。目前，我省新宁县、金洞区、安化县、鼎城区已被国家林业局授予首批“全国珍贵树种培育示范县”，栽植的珍贵树种有红豆杉、榉木、红稠、银杉、铁尖杉等国家一、二级保护树种和一些珍贵的药材。如新宁县红豆杉基地3300多公顷，安化厚朴培育基地6600多公顷，金洞林场楠木基地1300多公顷。通过优材更替，“远看一片绿、近看有大树”在一些地区开始成为现实。

紧扣试点机遇探索木材储备模式

可以说，具有湖南特色的优材更替，就是实实在在的国家木材战略储备。借助优材更替的经验和机制，在2012年国家启动木材战略储备基地建设后，湖南作为第一批试点省份开展了积极探索，初步解决了谁来储备、怎么储备、储在哪里的问题。

不搞单打独斗，力求多元投入。把国家木材战略储备与国家林业重点工程项目、国家区域扶贫项目、国际金融组织贷款造林项目结合起来，融合造林补贴、森林抚育、林业外资贷款、林业贴息贷款等项目资金共同参与建设。如结合种苗补贴政策，建立保障性苗圃，对国家木材战略储备所用良种苗木实行政策补贴。又如，结合新农村建设、扶贫工程等，加大林区道路、森林防火、供水供电等基础设施建设，降低木材战略储备生产成本。既发挥国有林场在国家木材战略储备中的主力军作用，又以市场为导向，鼓励集体林场、联办林场、林业合作社、林业企业、林业大户等各类经济实体参与木材基地建设，形成了多元化投入机制。2012至2014年，我省共建设国家战略储备基地6万公顷，其中60%由市场投入。

不搞盲目储备，力推测土配方。为了告诉老百姓怎么科学栽树，湖南从2009年起组织林业技术人员上山下地，反复多轮采集整理土壤、气候数据，率先在全国建成林地测土配方平台。现在，不管国家木材战略储备基地建设到哪里，只要点击湖南林业电子政务网上的电子地图，就能迅速查到这一山头地块适宜栽什么树、怎么栽、施什么肥，避免了一棵树储备下去几十年也不成材的现象。由于通过林地测土配方平台科学选地、选树、选肥，实现了适地适树、精准储备。新植新栽一批，改造培育一批，抚育管护一批，更替一批。为此，湖南现有储备林基地的每公顷平均蓄积量达127.5立方米，是全省森林蓄积量平均水平的2.8倍。

不搞随意储备，力保储而能用。虽然湖南光、热、水、土资源得天独厚，除部分石漠化地区外，处处都适宜开展木材储备。但我们坚持“把木材储在看得见的地方、备在运得出的地方”的原则，绝不随意选点、随意布局，制定了有针对性和可操作性的实施方案、实施细则，充分考虑交通条件、示范效应，把罗霄山、南岭山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原五个片区作为主要项目区，选择国有林场、森林公园为主阵地，把好木材储在老百姓看得见的地方，备在车轮能到的地方，既确保了示范效应，又确保了将来木材运得出、用得上。

着眼未来需求担当为国储材重任

2014年，国家又在湖南划定国家储备林12.3万公顷，总量居全国前列。我们规划到“十三五”期末，全省国家木材战略储备基地达66.7万公顷；到2020年，总体规模达到100万公顷。坚持敢为人先、大胆实践，探索出一条具有湖南特色的新路子。

储优不储劣。坚持把“为国家储最好的林、为子孙备最好的材”作为重要方针贯彻始终。在基地建设上，严格设定“三关三除”，即把好立地指数关、林龄关和林种关，对达不到胸径、树高和郁闭度的坚决排除，打造一批精品示范基地，充分发挥示范带动效益。在树种选择上，坚持把市场欢迎不欢迎、群众喜欢不喜欢作为根本标准，不搞行政指导上的“一刀切”，但也不是放手不管，而是以林地测土配方为依据，精选具有湖南特色的珍稀树种、乡土树种作为重点储备对象，推广“3+3”的培育模式，即珍稀树种以楠木、樟木、栎类为主，乡土树种以杉木、马尾松、毛竹为主，做到储优不储劣。

储林更营林。实施国家木材战略储备，不仅仅是为了储备木材，更深远的目标应该是为今后发展留下健康森林、留下绿色资源、留下生态空间。当前，湖南森林覆盖率57.52%，是全国平均水平的近3倍，但单位面积平均蓄积3.03立方米，只有全国平均水平的3/5。为此，在推进国家木材战略储备中，要把提高森林资源质量作为关键，以木材战略储备推动全省森林经营进入新阶段。要大力推广良种、良地、良法，以良种壮苗、选地适树为基础，采取定株经营、混交改培、测土配方、抚育间伐和发展林下经济等一整套技术措施，研究推广一批先进、实用、成熟的大径材、珍贵树种培育技术，把国家木材战略储备基地建设成为最健康的森林生态系统，从而达到储备一片、示范一方、带动全省、推动长远的效果。

重储更重管。储备只是开始，管理才是关键。坚持规划引领，强化顶层设计，所在市县要有区域规划，实施单位要有经营方案。严格管理办法、管理制度和管理流程，推进项目规划、设计、实施和监督现代化，加强储备林面积、蓄积和林地状况的动态监测，使国家储备林可查、可调、可控。着力培养当地项目管理人才和培训广大林农，确保国家战略木材由懂林的能人来管理。启动建立国家木材战略储备联盟湖南分会，建立信息交流和咨询服务平台。科学实施考核，将木材基地建设作为一项战略工作，纳入省政府对市州政府的湘林杯林业建设目标管理考核，列入各级政府推进可持续发展的议事日程。

“前人栽树，后人乘凉”。国家木材战略储备基地建设是一项长期的、复杂的系统工程，需要一代人甚至几代人的艰辛付出。我们现在要做的，就是以长远的眼光看待、以全局的思维谋划、以创新的举措推进、以务实的工作保障国家木材战略储备工作稳步开局、扎实推进，以林业人的应有担当为国储材、为民留绿。