湖南省高位推进扶贫开发

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称25号文件），特别是中共中央总书记习近平视察湖南时关于精准扶贫的重要思想，湖南省委、省政府高位推进，狠抓落实，全省贫困地区呈现出加快发展和创新发展的良好势头。

领导重视 高位推进

湖南省委、省政府把贯彻落实 25号文件和习近平总书记视察湖南的重要讲话精神，作为一项重要的政治任务，深刻领会、全面部署，狠抓落实。据统计，七个多月来，省委、省政府主要领导和分管领导涉及扶贫的重大活动，多达48次。习近平总书记考察结束后，省委书记徐守盛先后主持召开省委常委会议和省委常委扩大会议，专题学习贯彻习近平总书记视察湖南重要指示精神，并明确贯彻落实的责任分工。今年1月10日，徐守盛又主持召开省委常委会议，认真学习了25号文件，审议通过了湖南省《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，并要求把25号文件的贯彻同总书记的重要讲话精神紧密结合起来，在总书记调研的花垣县十八洞村启动先行先试。省长杜家毫多次主持召开省政府常务会议研究落实25号文件和习近平总书记视察湖南的重要讲话精神，专门听取湘西等贫困地区省人大代表意见和建议，要求加强分类指导，推进精准扶贫。同时，徐守盛书记、杜家毫省长分别多次深入武陵山片区的湘西自治州、怀化、邵阳，罗霄山片区的郴州、株洲和南岭山区的永州等地调研，广泛听取意见，研究贯彻对策。先后下发了《关于贯彻落实习近平总书记视察湖南重要指示精神责任分工的通知》（湘办发电〔2013〕112号）；出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号），《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》；形成了《关于支持罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚有关问题的会议纪要》，《关于支持湘西自治州推进全面小康社会建设有关问题的会议纪要》。省委、省政府还先后召开了省经济工作会议、省扶贫开发领导小组会议、省农村工作和扶贫工作会议、省人大政协两会等，精心部署，深入贯彻。为有力推进工作，省委副书记孙金龙多次深入片区重点贫困县，督促指导工作，并亲自部署安排，举办高规格的全省扶贫工作党政领导干部培训班，作专题辅导报告。副省长张硕辅把花垣县十八洞村作为贯彻25号文件精神的联系村，先后三次深入到十八洞村，调研指导试点，探索创新了一系列扶贫工作机制。

突出重点 狠抓落实

在贯彻落实25号文件精神上，一方面，进一步细化、实化25号文件提出的六大机制创新和十项重点工作，明确责任，分解任务，加强督导，8月份已安排由两办牵头，对各市州、重点县和省直部门进行专项督查，确保落实。另一方面，全面落实总书记视察湖南湘西扶贫时提出的“要发展生产、提供公共服务和重视下一代教育”重要指示精神，突出抓好“三件”实事。一是狠抓生产发展。我们按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、分批帮扶、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐村逐户制定帮扶措施。今年元月份，启动了全省704万贫困人口和8000个贫困村的识别和建档立卡工作。在此基础上，实行“两手抓”。一手抓贫困地区特色产业发展，出台了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》和《关于发展特色县域经济强县的意见》，用五年时间，整合各类产业发展资金81亿元，支持县域特色优势产业发展；一手抓贫困农户的生产扶持，坚持“低保保生存、扶贫促发展”，安排财政专项扶贫资金3.2亿元，按照 “加强分类指导，一乡一策、一村一策，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的思路，制定了“脱贫计划、项目规划、资金落实三到户，帮扶责任、项目实施、工作联系三到人”的具体工作措施，全省派出2974个扶贫工作组、9485名机关干部开展驻村扶贫，瞄准80万贫困对象，实施产业项目20余万个。二是健全基本公共服务。今明两年重点解决102个未通公路村的通路问题；农村饮水安全工程、农村电网升级改造建设优先安排贫困地区，今年解决640万人畜饮水安全问题；启动“百村示范、千村联动、万户安居”危房改造工程，把贫困农户危房改造同扶贫易地搬迁、生态移民结合起来，依据贫困程度，实施差异化补贴政策，每户最高补助达5万元。同时，加大国定贫困村、高寒山区村整村推进工作力度，安排资金5亿元，把“六到农家”（水、电、路、业、房和环境整治）和“六个落实”（落实义务教育、基本医疗、养老、低保、五保和村级集体经济发展政策），作为必须完成的驻村扶贫任务。三是实施教育扶贫工程。继续全面落实学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育等各项资助政策，集中连片特困地区免学费覆盖率达100%。进一步扩大对贫困地区定向招生规模，在武陵山和罗霄山片区建立农村基层教育人才津贴制度。大力实施以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划培训，今年已安排财政专项扶贫资金1亿元，对2万名贫困家庭的“两后生”开展“雨露计划”培训，资助5000名贫困大学生完成学业，对建档立卡的特困家庭子女完成义务教育进行补贴，确保每个学生不因贫困而失学、辍学。

深化改革 创新发展

坚持以问题为导向，以改革为手段，不断创新工作机制，提升工作水平。在改进贫困县考核机制方面，针对县抓落实不到位的问题，建立了以省委分类推进全面小康社会建设考核为基础，以驻村帮扶工作成效为重点的贫困县考核体系，取消扶贫开发工作重点县（三类县）和限制开发区的GDP考核，加大对农民收入增长幅度、减贫进度、精准帮扶等方面的考核力度，引导贫困地区党政领导干部把工作重点放在扶贫开发上。在创新产业扶贫机制方面，在识别登记摸清底子的基础上，制定了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的全新思路，依据贫困对象自身特点和现代农业发展的要求，改普惠政策为差异化扶持政策，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作等多样化的帮扶方式，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联结机制。湖南今年实施的“双千”产业项目计划（项目直接覆盖贫困对象1000人以上，人平均增收1000元以上），共实施项目60个，引导70个龙头企业参与，直接投入财政专项扶贫资金3亿元，撬动金融贷款10亿元，帮助20万贫困人口增收脱贫。在改革财政专项扶贫资金管理机制方面， 70%的专项资金按照“贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入”五个因素进行分配，30%的资金引入竞争机制；将 “因素分配”资金项目审批权全部下放到县，由县级政府根据“结构报批、项目报备、公告公示”的原则组织实施；强化省、市、县三级扶贫资金的监管职责，省、市（州）二级按照“省核查、市监管”要求重点加强扶贫项目和资金监管，市（州）监管确保对所辖县全覆盖，省里每年抽查三分之一的县和重点项目。在完善金融服务机制方面，发挥财政专项扶贫资金的引导作用，完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大贴息贷款规模。着力在多层面配合金融机构进行金融组织、金融产品和金融服务创新。县级层面，省政府拿出8亿元财政资金，鼓励设立县级融资性担保平台，缓解农村企业贷款难问题；拿出3000万元财政专项扶贫资金，鼓励县级建立小额信贷风险化解机制，缓解贫困农户贷款难问题；引进了中国扶贫基金会中和农信小额贷款公司，在15个重点县成立农民自立服务社。村级层面，创立龙头企业担保和村级微型担保小额贷款两种模式。如溆浦县黑木耳种植采取“公司+银行+农户”的模式，由企业为贫困农户担保，农业银行授信8540万元，为每户提供4-6万元小额贷款，扶贫进行贴息，使金融服务真正做到进村入户，确保扶贫对象户直接受益。又如麻阳县石羊哨乡谭公冲村，安排财政扶贫资金15万元、企业出资5万元，建立村级产业扶贫担保金，68户贫困农户贷款105万元，发展半夏种植238亩，户平均收入过万元。在创新社会参与机制方面，充分利用贫困识别成果，完善社会扶贫政策体系，搭建信息平台，增强社会扶贫的“影响力、感染力和号召力”。