辽宁省玉米产业发展措施探讨

张庆芳++赵佛世

摘要：阐述辽宁省玉米生产的重要意义及玉米产业在辽宁省农业格局中的基础性地位，展望全省玉米产业的主要发展趋势，根据新时期玉米产业的属性和功能定位，有针对性地提出辽宁省发展玉米产业的主要措施，为加快辽宁省玉米产业发展提供参考。

关键词：玉米产业；辽宁省；发展；措施；补贴

中图分类号：S513 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）11-0069-03

辽宁省作为我国玉米的主产省份，玉米栽培历史可以追溯到19世纪中后期。改革开放以来，辽宁玉米产业得到了长足发展，产业地位和对经济发展的贡献日益突出。然而，随着经济的发展和人们生活水平的提高，玉米的供求关系发生了很大变化，玉米产业逐渐出现一些亟需解决优化的问题。在此情况下，认真分析玉米产业发展中存在的问题，确立玉米产业长期发展的战略思想至关重要。

1 辽宁省玉米产业发展概况及趋势

正常年景，辽宁省的玉米播种面积约为133万hm2，总产量900万t，单产6 000kg/hm2左右，分别位居全国第6位、第5位和第1位，为全省粮食播种面积、产量和单产的44%、55%和1.1倍。作为全省种植面积最大的作物，玉米在解决饭问题上做出了巨大贡献。然而，玉米消费方式简单、农业生产基础薄弱和气候条件多变等因素，导致全省玉米的收成极其不稳定，加上粮食管理体制上的原因，玉米价格下跌情况时有发生，极大的挫伤了农民种植玉米的积极性。

世界发达国家的经验表明，人们生活水平的高低与人均占有玉米的数量有关。据统计，欧美人均占有玉米的数量达300～500 kg，而我国人均占有玉米的数量仅为90 kg。由此可见，我国未来的发展趋势是扩大玉米产业而不是压缩玉米生产。

从国家和地方的长期发展来看，应把玉米生产做成一个实实在在的完整产业，从品种研究、农民种植、粮食加工与销售、精深加工利用到终端产品消费，包含产业链条的各个环节。同时，要进一步确立玉米产业的基础性地位，发展玉米经济。玉米经济即根据市场需求的变化，按照玉米的经济属性，把玉米作为可再生生物资源和轻工、化工原料，在种植、营销和加工转化全面创新的基础上，用工业化思维推进传统农业向现代农业转变。

今后，辽宁省仍然要稳步发展玉米生产，但玉米的主要用途不是供人们直接食用，而是按照相关产业的要求，为加工企业和畜禽饲养提供充足的原料来源；玉米的作用仍是保证国家粮食安全，但主要储存方式不再是储备库原粮，而是在动态中保护玉米的生产能力。

2 辽宁省玉米产业发展措施

根据新时期玉米的属性和功能定位，辽宁省发展玉米产业应突出抓好以下5个环节。

2.1 加大直接补贴力度

无论是拉动内需，还是参与国际竞争，都需要增加农业补贴和投入。保持和不断提升农产品竞争力的切入点是制定合理的农产品补贴政策。2004年，我国首次对包括种植玉米在内的农民进行直接补贴，调动了农民生产的积极性，增加了农民收入。随着我国财力的逐年增强，应加大对种植玉米的农民的直接补贴力度，把直接补贴的政策功能从鼓励农民发展粮食生产向稳定增加农民收入方向转变。

2.2 加强专用玉米生产基地建设

玉米生产是玉米产业发展的基础。因此，发展壮大玉米产业，必须高度重视玉米生产。根据目前辽宁省的玉米生产特点，结合国内外玉米生产的发展趋势，今后一个时期应把建设生产专业化、栽培标准化、布局区域化的优质专用玉米生产基地，作为推进玉米生产发展的首要任务。

一是优化区域布局。根据不同种类优质专用玉米的生态适应性，结合各地区的特点和畜牧业、加工业发展要求，确定和优化专用玉米生产基地的布局。

二是推进专业化生产。加强优质专用玉米品种的引进、筛选和选育，推广良种良法集成配套技术。实行专用品种分类种植，提高玉米生产的规模化程度。

三是实行标准化管理。尽快完善优质专用玉米质量标准体系，并加强质量监测体系建设，尽快实现玉米生产环境标准化、栽培管理标准化和产品质量标准化。

四是提高产业化经营水平。重点培育一批大型玉米加工龙头企业，实现玉米生产基地与龙头企业直接对接，扩大专用玉米订单生产规模。

2.3 增加品种研究的科技投入

辽宁省是玉米品种选育大省，也是玉米种子生产、经营强省，丹玉13号、沈单7号、辽原一号等品种在全国推广面积大、覆盖面广、用途广泛。这些品种的推广及种子的开发对全国玉米产业做出了巨大的贡献。农产品竞争的核心是良种的竞争，因此必须高度重视对品种研究的科技投入。一是要积极争取科研经费；二是要采取先进的育种手段和方法加快新品种选育进程；三是加大试验示范推广力度。只有这样，才能提高种子的科技含量，缓解国内外种子企业对种子市场的冲击和压力，加快科技成果的转化步伐。

辽宁省的玉米育种研究单位按行政区域或行业设置，大部分存在设备陈旧、规模不大、经费不足的状况。目前，全省是公益性研究和“商业育种”并存，从省级单位到私企都在搞玉米育种，导致低水平重复竞争的现象突出，资源浪费现象严重。在此情况下，应该把公益性研究和商业化育种分开，重点支持公益性研究。同时，制定相应的政策鼓励多方面投资，组建大型商业化种子单位，适应市场需求。另外，把育种研究纳入商业化轨道，激励公司增加对育种研究的投入，可加快玉米产业的发展。

无论是公司的商业育种研究还是政府行为的研究活动，均应改革育种研究技术方法和管理体制。现代商业育种要求扩大育种规模，制定明确的目标责任，肯定发明创造者的知识权益，有组织地按经济规律进行玉米杂交种更新换代，促进玉米育种水平不断提高。大量的实践证明，要使育种具有高效率和高水平，除拥有丰富的种质资源外，还要依靠经验和机遇。通过科研体制改革，大力加强玉米育种科学技术研究，从应用基础和现代生物技术方面取得突破，努力解决杂种优势机理及预测、种质创新等育种难题，重视群体改良和回交改良育种方法的研究，培育出更多高产、优质、适应性强的玉米新品种。

2.4 加快节本增效技术研制和配套栽培技术推广

尽可能降低生产成本。从研究和推广节约用种、秸秆还田、培肥地力、平衡施肥、节水、防病减灾技术入手，降低生产成本。研究保护性耕作技术，示范宽窄行交互种植耕作法及配套机具；推广化学除草技术，研究促进前期玉米营养生长和加快后期子粒灌浆速度的技术；推广免耕直播技术，积极示范推广玉米秸秆还田技术；推广玉米专用复合肥，减少氮素化肥施用量，降低生产成本；示范应用玉米生产管理专家系统软件，建立肥水调控、植保、除草剂施用等技术管理数据库，规范栽培管理。

2.5 深化玉米流通方式改革

首先，要改革玉米价格制度。科学、合理地制定玉米保护价，并随着市场进行调整，逐步向由市场形成价格的机制转变。建立粮食价格预警预报系统，为生产者和经营者提供准确信息。完善保护价政策，强化保护价的合理性、制度性和规范性，并在农民耕种前向社会公布。

其次，要改革粮食经营风险基金制度。打破粮食风险基金分地区、分品种分散管理的体制，建立统一的粮食风险基金，并进行集中管理，提高使用效率。进一步落实风险基金的来源，合理确定基金的规模和用途。同时，基金应进一步向粮食主产区倾斜，有效保护产区利益。

再次，要改革国有粮食企业。按照建立现代企业制度的要求，把政策性经营与商业性经营彻底分开，使商业性经营完全按照市场机制运作。转变企业的经营策略，经营取向由单纯计划调控向经营市场化转变，经营结构由单一粮油向多种经营转变，经营方式由小型分散向集团化规模经营转变，经营方针由外延扩张向依靠科技进步转变，经营战略由内向型封闭循环向外向型开放经营转变。同时，还要完善玉米市场体系建设，培育玉米批发零售市场，逐步形成以省级批发市场为中心、以城镇中转市场为骨干、以农村粮食集市为纽带的上下贯通、左右相连、多种经营成分参与的玉米市场体系。在公平竞争的前提下，培育多元化的市场主体。

2.6 发展现代玉米工业

玉米产业横跨一、二、三产业，是按照农业产业化组织方式进行系统研究的多链条组合。玉米是一种自然界可以永续利用的周期短、产量高的可再生资源，其综合利用有2个主要途径：一是作为畜禽饲料发展畜牧业；二是利用玉米所含成分加工工业产品。应用现代科学技术进行深加工是改进和（下转第72页）（上接第70页）提高农产品品质的重要途径，也是促进农村产业结构向高级化发展的必由之路。借鉴国外经验，辽宁省除持续重视玉米品质和单产提高外，还要全面规划，大力发展综合利用工业，加速玉米的转化增值。在大力发展配合饲料工业及积极拓展综合利用途径的基本上，稳步发展现代玉米工业，重视秸秆的科学利用。