新常态下，河南“三农”工作主攻“方向”

卢松

编者按：当前，我国经济发展进入新常态，如何在经济增长放缓的背景下继续强化农业基础地位，促进农民持续增收，是河南省农业发展面临的重大课题。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。2015年，河南做好“三农”工作意义重大。为此，1月15日～16日，河南省委在郑州召开农村工作会议。

2014年，面对国际经济复苏乏力和国内自然灾害多发的不利环境，河南省再次夺取了粮食丰产丰收、农业发展持续向好的骄人业绩，推动了农村经济持续稳中有进、稳中提质、稳中增效。

面对经济新常态，2015年，“三农”工作如何因势利导，再上新台阶？1月15日～16日，河南省委农村工作会议在郑州召开，记者从会上获悉，2015年河南省将进一步深化农村改革，加快转变农业发展方式，把抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展作为主攻方向，努力实现生产发展和体制机制创新双丰收。

打好王牌，实现粮食稳定发展

【亮点】 2014年，河南省全年粮食总产量1154.46亿斤，再创历史新高，实现“十一连增”。

【难点】 农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题凸显。农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，“谁来种地”“如何种地”亟待破解。

【路径】 继续实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加快实施耕地质量保护与提升行动，努力实现高标准粮田亩产吨粮的目标。落实强农惠农富农政策，在提高精准性和实效性上下功夫，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有实惠可得。围绕解决豫西、豫西南、豫北地区干旱缺水问题和重要跨区域水利骨干工程建设问题，研究制定全省水利发展规划纲要。强化科技支撑能力，力争在智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。坚持保护与治理并重，努力做到新账不再欠、老账逐步还，坚决把农业资源环境恶化势头压下来，让透支的资源环境得到休养生息。努力打造一支具有较强市场意识、懂经营、善管理、有技术的新型职业农民队伍。

加快转变，推进农业现代化

【亮点】 2014年，河南省新增现代农业产业化集群139个，打造出一批全国知名农业品牌，有力地改变着河南农业形象，也让世人感受到了河南农业的力量。

【难点】 随着农业现代化加快推进，各种结构性矛盾也在累积，农业受到成本“地板”和价格“天花板”带来的双重挤压。

【路径】 对此，今年的河南省委农村工作会议提出，培育发展一批具有区域优势、高成长性、高附加值的产业化集群，加快农业发展方式转变，全年力争培育省级农业产业化集群200个。加快建设一批设施蔬菜生产基地，大力发展休闲观光、创意农业等农业新型业态，今年重点支持郑汴洛等地先行先试、率先发展，加大对8个示范园区建设的扶持力度。推动农产品生产由“生产导向”向“生产与消费导向并重”转变，由“原字号”向“深加工”转变，由“重产量”向“重质量”转变，打造出更多叫响国内外的河南农业品牌。推动农业生产方式转变，加快农村土地向留在农村的农户和规模经营主体流转，大力发展订单农业、家庭农场等多种形式的适度规模经营，但要避免“非粮化”，坚决禁止“非农化”。

城乡一体，农民共享发展成果

【亮点】 2014年河南省农村居民人均纯收入9350元，实际增长9%左右，农民收入增速连续5年超过了城镇居民。

【难点】 城乡二元结构矛盾依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然存在。

【路径】 以县域为单位，坚持“五规合一”，抓紧编制完善县域新农村建设规划。在注重建设“物的新农村”的同时，更加注重“人的新农村”建设，使新农村“内外兼修”。落实深化户籍制度改革意见和推进农村人口向城镇有序转移八项措施，加快推进新型城镇化，促进农村劳动力向城镇转移就业，今年争取实现200万左右农村人口向城镇转移。抓好“三山”地区群众脱贫工作，确保年底前完成1.93万户、8.09万人的扶贫搬迁任务。推进黄河滩区居民迁建试点工作，今年确保完成第一批试点村安置区建设，基本实现群众搬迁入住，在此基础上压茬推进，制订第二批试点方案，扩大试点范围。扎实推进农村土地制度、农村产权制度、农村金融等方面的改革，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。