主动服务保发展 严格管理保红线——临颍县国土资源局保护耕地服务县域经济发展侧记

◎刘风明

主动服务保发展 严格管理保红线
——临颍县国土资源局保护耕地服务县域经济发展侧记

◎刘风明

2014年以来，临颍县国土资源局坚持以科学发展观为统领，积极主动服务保发展，严格规范管理保红线，为临颍县快速发展提供了优质快捷的服务保障，先后获得县委县政府2014年度优质服务先进单位和工作实绩综合考核一等奖，并奖补办公经费5万元。

积极主动服务，当好科学发展的谋划者

该局将国土资源管理工作的新政策、新要求，及时向县委、县政府汇报，对全县的产业规划布局、城乡建设、重大建设项目的选址落地等重大事项，提前介入、参与决策，提出工作意见和建议，为县委、县政府当好“参谋”。2014年，该局把土地综合整治工作作为加快发展现代农业、推进城乡统筹、破解用地难题的“一号工程”来抓，本着“政府主导、国土牵头、部门配合、群众参与”的原则，健全完善机制,强化工作措施，高标准建设，严要求监管，真正把土地整治项目打造成“惠民工程”和“德政工程”。年初，县政府把土地综合整治任务分解到每个乡镇，并将此作为年终目标考核的一项重要内容，进一步加强领导，强化责任，压死担子，增强动力。为使此项工作扎实推进，县领导和国土资源局领导定期下乡督察，指导土地综合整治工作。2014年，全县共完成土地综合整治任务2800亩。

健全工作机制，当好土地调控政策的落实者

该局深入实施“保发展，保红线”工程，严格执行规划审查制度，切实发挥土地利用总体规划对建设项目的引导和控制作用；强化用地计划管理，加强用地需求预测分析，健全完善用地计划需求备案、建设项目储备和计划分解联席会议制度，合理安排新增建设用地计划，科学调节土地供应总量、结构、布局和时序。认真落实保障性住房用地供应政策，对经济适用住房、廉租房等建设用地，做到应保尽保。

优化审批服务，当好重点项目保障的实施者

在用地指标少、土地供求矛盾突出、保障发展与保护资源的双重压力下，临颍县国土资源局不等不靠，针对用地报批要求高的现实，提出三个基本目标，即提前准备、提高质量、提升效率。通过及时制订2014年土地利用计划，做实建设项目前期工作，合理安排用地指标，提前谋划占补平衡等，为用地报批工作有序开展打好基础。该局加强跟上级沟通，及时掌握项目报批进度。对单独选址项目，政府领导亲自带队赴省国土资源厅汇报项目情况，沟通报批存在的问题，及早解决。在年度计划指标紧缺的情况下，该局多次向市国土资源局和省国土资源厅汇报全县用地情况，精心梳理具体建设项目，争取省、市统筹指标，缓解用地需求。2014年完成了两个城市征收批次49.1931公顷、三个城乡挂钩征收批次80.9083公顷、一个城乡挂钩实施规划批次42.0218公顷，共计172.1232公顷的农用地转用及征收报批工作。新增经营性用地全部实行了招标拍卖挂牌出让，征缴土地出让金49847.3万元，累计上缴财政各类款项49847.3万元。

该局按照基础设施优先、主导产业项目优先、生态环境项目优先、重点引资项目优先的“四优先”原则，加强对项目用地的审核，严格执行建设用地指标，坚持集约高效用地，做好建设项目供地，全力服务项目建设，千方百计为全县各类重大项目建设提供用地保障。同时，该局还开辟了重点项目工程“绿色通道”，特事特办，简化审批程序，缩短审批时间，为用户办证、办事提供了优质、高效、便捷的服务。

落实耕地保护，当好项目实施的先行者

该局严格落实耕地保护目标，加强对乡（镇)耕地保护责任目标履行情况的检查考核；健全完善县乡(镇)村三级管护网络体系，切实发挥村组土地协管员的作用；加大国土资源法律法规宣传教育力度，切实提高全社会珍惜、保护土地资源的意识。该局实施基本农田永久保护工程，依据新一轮土地利用总体规划，编制临颍县基本农田永久保护方案，将基本农田逐块落到实处，统一设立基本农田保护牌、地头牌等标志。县乡（镇）村和农户逐级签订基本农田保护责任书，明确责任人权利义务和奖惩责任。该县确保耕地保有量稳定在57168.2公顷、基本农田面积稳定在50356公顷；完成耕地占补平衡目标2000亩；争取13.8万亩土地整治项目资金1.39亿元；加强土地开发整理，结合第二次土地调查成果，编制土地后备资源复垦开发专项规划，实施好复垦开发项目。2014年，石桥、王孟、窝城三个乡镇土地整治项目已完成项目招投标、监理以及施工合同的签订，目前已进场施工。固厢乡固厢村土地综合整治试点项目和繁城回族镇尼庄村土地综合整治试点项目共获得省级财政资金1400余万元。

严格执法监管，当好土地管理的执行者

该局严格执法监管，建立县、乡、村三级执法监察网络，实行上下联动、分级处理和动态巡查制度，对违法占地做到“早发现、早制止、早查处”。该局建立全程监管体系，完善建设用地全程监管制度，强化建设项目用地全程管理，从项目选址到竣工验收，对包括执行过程中的建设项目预审、用地审批、土地供应、开发建设等各个环节进行监管。该局强化与公、检、法、司、纪检监察等部门的协作配合，加大对违反土地利用总体规划、未批先用、乱圈滥占等违法用地行为的打击力度，严控新的违法用地行为发生。2014年发现土地违法案件并立案109宗，面积100亩左右；制止土地违法案件15宗，面积25亩；拆除7宗，面积50亩。协助县“三违”拆迁指挥部拆除违法建筑600余处，面积38万多平方米，有力遏制了私搭乱建不良苗头，维护了集体和广大人民群众的利益。辖区内年度违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的4.67%。

（作者单位：临颍县国土资源局）