棚户区改造一直没有停住脚步

文/本刊记者 冯京津

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棚户区改造一直没有停住脚步

文/本刊记者 冯京津

今年年初，国务院总理李克强强调，要推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

住建部：新一轮更大规模推进棚改已经启动

日前，住房城乡建设部在山东济南召开公租房分配入住现场会和棚改工作座谈会。住房城乡建设部副部长王宁表示，国务院明确了2015-2017年改造1800万套棚户区的目标任务，标志着新一轮更大规模推进棚改已经启动，各地要全面推进今年公租房分配入住和棚改等各项工作，让困难群众早日入住新房。

王宁指出，随着大批公租房的陆续建成，分配入住工作更显重要。各地要加快配套基础设施建设，完善分配管理办法，拓宽申请渠道，提高审核效率，建立健全轮候制度，加快公租房分配入住工作，让困难群众早日入住新房。

王宁强调，做好棚改和公租房工作，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措。各地要切实加快土地征收、补偿安置等前期工作，完善行政审批快速通道，加强工程质量安全监管，确保完成《政府工作报告》的棚改和公租房目标任务；要制定指导意见，完善政策措施，加快推进棚改货币化安置工作，缩短安置周期，节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，满足群众多样化居住需求。

近日印发的《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，总结了城镇棚户区和城乡危房改造的重大进展，指出了存在的困难和问题，明确了进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的指导思想、工作目标、主要政策措施。

就落实好这一意见，王宁明确要求：一是提高认识，增强责任感。国务院明确了2015-2017年改造1800万套棚户区的目标任务，标志着新一轮更大规模推进棚改已经启动，各级棚改部门负责同志要充分认识肩上的重大责任，认真组织学习，研究制定贯彻实施的办法，并切实抓好落实；二是要抓紧组织编制本地区2015-2017年棚改及配套基础设施建设计划，明确目标任务，确定具体项目；三是借鉴先行地区经验做法，积极实施政府购买棚改服务，解决好棚改融资问题。

审计署：去年全国完成棚户区改造276.93万户

审计署近日在其网站发布了2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告。审计结果显示，2014年，全国完成棚户区改造276.93万户，273.67万户城镇低收入住房困难家庭享受住房租赁补贴，平均每户每月补贴201元。一些住房困难群众“出棚进楼”，乔迁新居，住房条件改善。

根据财政部门和有关单位提供的数据，2014年，全国各级财政共筹集安居工程资金5601.55亿元（其中中央财政资金1984亿元），安居工程建设其他相关单位通过银行贷款、发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金10 631.77亿元。

审计核查表明，2014年全国安居工程实际新开工745.05万套，基本建成551.46万套，分别完成目标任务的102.2%、112.02%。

审计结果显示，2014年，住房城乡建设、财政、发展改革等相关部门和地方各级政府积极贯彻落实党中央和国务院有关决策部署，加快推进棚户区改造等安居工程建设，取得了显著的经济社会效益。

住房供应和保障人群规模继续扩大。2014年，全国保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积2.98亿平方米，占城镇住宅竣工总面积的27.79%；保障性住房销售和棚户区改造安置住房供应面积2.18亿平方米，同比增加26.85%，占城镇住宅销售面积的20.76%。各地积极推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行，提高保障性住房配置效率。2014年当年享受安居工程保障的城镇人口达3990.68万人，同比增加26.36%。

住房困难群众居住条件进一步改善。2014年，全国完成棚户区改造276.93万户，当年新增实物安置的381.04万户棚户区居民人均住房面积比改造前提高29%。44.95万户家庭购买了经济适用住房或限价商品住房；273.67万户城镇低收入住房困难家庭享受住房租赁补贴，平均每户每月补贴201元。一些住房困难群众“出棚进楼”，乔迁新居，住房条件改善，促进了社会和谐稳定。

推动城市基础设施建设和新型城镇化发展。2014年，全国共有567.45万名新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民享受了公共租赁住房保障，同比增加35.65%。各地加快推进棚户区改造，新增拆迁面积4.81亿平方米。各级政府和有关单位加大财政投入和社会融资力度，推动各类棚户区改造及配套基础设施建设，带动了城市更新改造，为新型城镇化发展提供了有力支持。

拉动投资和消费促进经济平稳增长。2014年，国家加大开发性金融支持棚户区改造力度，国家开发银行发放棚户区改造贷款4086亿元，同比增加2.9倍。全国安居工程建设完成投资额12 963.44亿元，占当年城镇住宅投资总额的17.82%，同比提高1.65个百分点。以棚户区改造为重点的安居工程大规模实施，拉动投资和消费，带动了相关产业的发展，创造了大量的就业岗位，为促进经济平稳增长提供了新的动力。

专家指出，政府工作报告中的住房保障工作更为细致、全面和针对性，也体现了城乡一体化的特点。今年，该项工作首度出现在本届政府的工作报告中，并将农户危房改造力度加大到366万套。另外，城市危房改造首度被纳入棚改政策范围，将享受棚改的政策资金支持。此外，今年初住建部已内部引导高库存城市，少建停建安置房，让政府收购存量商品房。总理在政府报告当中明确提出这一点，等于说，中央强力要求地方政府帮助开发商卖房。必须加速去库存。

今年1月，住房和城乡建设部部长陈政高在全国棚户区改造经验交流会上表示棚改是重大民生问题、发展问题，把这项工作放到经济发展新常态中来审视，具有更为深远的重要意义。加快推进棚改，顺应了人民群众对改善居住条件的期待，能增加消费和投资、助力经济增长，可以完善配套设施、改善城市面貌、提升城市竞争力。