张家口市旅游产业建设研究

胡雅娜，邓亚娟，贠明猛，李晶晶

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)



张家口市旅游产业建设研究

胡雅娜，邓亚娟，贠明猛，李晶晶

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

当前，张家口旅游产业正步入快速发展期，与北京联合举办2022年冬季奥运会给张家口旅游产业的发展带来了前所未有的发展机遇和重大挑战。在对张家口旅游产业优势和问题分析的基础上，就张家口旅游产业的发展和建设提出建议。

旅游产业；成就；问题；建议

2010年以来，张家口市旅游产业发展紧紧依托旅游资源优势，不断优化旅游产业发展软硬环境，以快速扩充旅游产业规模为目标，以提高旅游产业运行质量、提高旅游经济效益为重点，大力挖掘整合旅游资源、积极打造旅游品牌、努力开拓旅游市场，旅游产业已成为全市发展势头比较强劲的产业之一。当前，在张家口与北京联合申办2022年冬奥会成功的契机下，张家口旅游产业已经进入全面提升的发展时期。面临难得的发展机遇，张家口旅游产业必须紧抓机遇，有所作为，实现新的突破与发展。

一、张家口旅游产业发展势头强劲

(一)旅游产业建设先规划、后开发

近几年，张家口市提出了“打造国际化、生态型、民族魂，富有特色、充满激情的中国优秀旅游目的地”的战略目标，明确了“葡萄(酒)品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品和历史文化”五个旅游大区的产业格局。特别是滑雪大区规划的编制，为申办冬奥会提供了大量有价值的技术参数和重要信息。从2010年起，围绕“五个大区”建设，张家口市年实施亿元以上旅游项目100个，年完成投资60多亿元，两项指标连续四年位居全省前列。

(二)旅游基础设施建设初具规模

目前，全市各类旅游接待设施达到700多家，建成景区景点43处，其中A级景区38家(4A级景区12家，位列全省第三)；星级酒店48家(四星级酒店17家)；旅行社74家，持证导游发展到2000余人，旅游从业人员达到10万多人；专业旅游院校和开设旅游专业的中高等院校达到6所。这些都为张家口旅游产业的发展奠定了设施和人才基础。

(三)旅游人数和旅游收入持续上涨

2014年上半年，张家口市各级政府借申奥活动，开展了一系列促进旅游业发展新举措,使旅游市场环境更加优化，旅游市场持续繁荣，全市旅游收入和游客接待量均保持了20%以上增速。2014年，张家口市共接待国内外游客3318万人次，实现旅游收入237.6亿元，同比分别增长20.33%和28.46%，持续保持高速增长态势。其中，接待国际游客9.93万人次，创汇2724.86万美元，同比分别增长11.2%和20.7%。2015年“十一”黄金周期间，张家口市旅游市场总体呈现气氛浓厚、市场兴旺的发展态势。全市共接待国内外游客111.49万人次，同比增长10.39%，创收86962.2万元，同比增长21.93%。

(四)打造旅游核心品牌，城市影响力日益增强

2014年，张家口市举办了系列影响力大、影响面广、规模大、档次高的大型节庆活动，如张北草原音乐节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄(酒)节、涿鹿祭祖大典和蔚县节庆活动等。这些节庆活动依托当地区县的自然、物产资源，特色鲜明，主题突出，吸引了八方游客慕名而来，在全国范围产生了强烈的轰动效应。客源数量和质量的升级也提升了当地旅游产业的知名度和美誉度，也为叫响当地旅游品牌起到了重要作用。“大好河山张家口”这一核心品牌是张家口正在着力打造的旅游核心品牌。为此，张家口重新修建了大境门仿古特色商业街，使大境门重新开市，再现了其昔日的繁荣。同时，张家口还相继开通了沈阳、深圳、上海等直航航线，逐步实现由旅游客源地向旅游目的地的转变。另外，按照“主攻北京市场、拓展中远市场、开发本地市场”思路，张家口还开展了一系列旅游推广活动，使得张家口的影响力日益增强。就开发本地市场而言，张家口推出了“旅游惠民一卡通”，100元不限次数游览22个景区，还举办了“助力申奥，冬季旅游惠民”免费旅游直通车等惠民活动，推动了市民本地游的增多。

二、张家口旅游产业建设存在的问题

(一)各县区旅游产品整合困难。张家口各区县旅游资源分布不规则，导致各区县在旅游产业定位及发展思路与格局选择上存在较大差异性。因此还没有形成旅游产业一体化、全市旅游产业发展一盘棋的格局。旅游产品整合难度较大，难以形成竞争合力，旅游产业整合困难。

(二)旅游配套设施建设不够完善。当前，张家口市旅游配套设施建设取得了长足发展。但景区旅游专线缺乏，道路狭窄，旅游设施单一，食宿接待资源有限，娱乐设施不完善，通讯、网络覆盖面小等问题仍比较突出。

(三)旅游市场管理水平亟待提高。张家口旅游产业在大发展的同时，也对当地旅游市场的管理水平提出了更高的要求。目前，部分景点还存在监管不到位、恶性竞争、私搭乱建、缺乏规划等管理问题。这就要求相关政府部门和景区管理者因地制宜，科学管理，不断提升自身管理水平，为旅游市场的健康合理发展保驾护航。

(四)旅游产品单一。目前，张家口市景区的发展对旅游资源的文化价值、商业价值挖掘不够，开发不足，旅游项目和内容比较单一，传统的观光旅游难以满足旅游者休闲度假、会议、商务等日益多元化的旅游需求。

(五)旅游企业经营规模较小。张家口旅游企业整体呈现小、散、弱的状态，产业带动力强的龙头企业少，旅游企业仅能维持自身的正常运营，尚不能形成强大合力推动旅游业乃至多个相关行业较快发展。

三、张家口旅游产业发展的几点建议

(一)准确定位，科学规划。张家口旅游产业发展要以规划为先导、找准定位、做足特色、保证品位、分步实施、重点突破。根据张家口的自然资源及人文资源突出当地文化旅游资源的特色以及旅游产品和旅游形象的独特性，使景区功能划区明确，配套设施完善。同时，各区县的旅游业发展规划应与市旅游业发展规划相衔接。

(二)紧抓旅游产业发展重大机遇。由于地理位置原因，张家口对外开放时间较晚，旅游产业发展受制度环境制约发展缓慢。 党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，这无疑是张家口旅游产业创新发展的一次大好机遇。同时，与北京联合举办2022年冬奥会，也为张家口旅游产业的发展提供了千载难逢的历史机遇。申办冬奥会，将大幅提升举办城市的知名度，带动比较大规模的投资，提升城市方方面面的基础建设，直接推动当地旅游业的发展。

(三)优化旅游产业保障体系。一是要强化组织政策保障。现阶段，政府应在旅游产业发展规划的制定和落实、基础设施建设、招商引资、对外宣传、重大景区开发建设、旅游产业发展方向及政策等方面继续发挥好主导作用。二是强化资金投入保障。财政毎年应投入专项资金，重点保证旅游产业基础性投入。进一步加大招商引资力度，积极引导和鼓励企业投资旅游产业，放宽行业准入条件，简化旅游项目审批程序，形成社会多方投入的旅游产业资金投入机制。三是强化人才智力保障，积极培养和引进一大批德才兼备的旅游从业人员，为旅游产业的发展提供智力支持。

(四)加强产业要素建设，完善旅游产业体系。旅游产业要素建设要围绕“吃、住、行、游、购、娱”的整合和统一。在“吃”上要注重挖掘本土潜力，打造富有特色的餐饮品牌，逐步形成一批叫得响、别有风味的餐馆和饮食摊点；在“住”上要形成宾馆类型齐全、区域布局合理的旅游宾馆接待网络。要加强对酒店宾馆的监管，全面提升宾馆酒店经营管理水平和服务品质；在 “行”上要构建方便快捷高效的旅游客运体系，从根本上解决散客去景区难的问题。在“游”上要做好张家口重点景区的深度开发与提升工程，积极开展A级景区创建工作，发展一批精品旅游产品，建设一批精品旅游项目，丰富游客活动，延长游客停留时间，拉动消费；在“购”上要深度开发旅游产品，首先在农副产品深加工和精细包装上寻求突破，提高农产品附加值。其次，要加大旅游商品的研发和生产力度，打造个性化的地方旅游商品，提升和开发能够体现当地特色的旅游商品；在“娱”上要完善娱乐设施建设，丰富娱乐项目内容，提升娱乐活动品位，规范娱乐市场秩序。

(五)促进旅游产业与文化产业的深度融合。张家口文化旅游资源种类丰富，但是各种类之间的融合性不强，所以必须在深入挖掘各项资源优势的基础上对具有内在联系的资源加以整合，真正将文化旅游资源方面的优势转变为该地区在旅游市场上的核心竞争力。

(六)健全旅游行业监管体系建设，提升旅游服务环境水平。一方面，政府要建立和健全自上而下的旅游行业监督和管理体系，进一步明确和理顺相关部门职能，充分调动其积极性，健全各尽其责、相互协作的运行机制，发挥好对旅游行业的统一协调和业务指导作用。同时，要加强对景区、饭店、交通运输企业、旅行社等旅游要素供应商的监督和管理，塑造诚实守信的旅游行业风气，营造规范有序的旅游环境，打造良好的市场竞争秩序。

(七)扶持旅游企业发展升级，以合作实现旅游产业的规模效益。针对张家口旅游企业规模小、基础弱的现状，政府要着力加强对旅游企业的政策倾斜、资金扶持和业务指导，使旅游企业不断升级，从中小旅游企业向大型旅游企业发展，提升当地旅游企业的市场竞争力。同时，还应加强旅游企业间的强强联合，资源共享，以合作带动规模效益，降低旅游企业成本，实现企业运作的良性循环。

[1]李志刚，王庆生. 以制度和机制创新构建京津冀旅游产业一体化格局[J].天津商业大学学报，2014，(6).

[2]冯冬莲. 环京津休闲旅游产业带的对策建议[J].电子制作，2015，(4).

[3]袁锦贵. 基于全产业价值链的文化创意旅游发展研究[J].旅游论坛，2015，(2).

Research on the Construction of Tourism Industry in Zhangjiakou

HU Yana，DENG Ya-juan，YUN Ming-meng，LI Jing-jing

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Zhangjiakou tourism industry is developing rapidly. Hosting the 2022 Winter Olympic Games jointly with Bejing has brought the unprecedented development opportunities and serious challenges for Zhangjiakou tourism industry. Based on the analysis of the advantages and problems of Zhangjiakou tourism industry, this paper makes proposals for the development and construction of Zhangjiakou tourism.

tourism industry; achievement; problem; advice

2015-08-20

胡雅娜(1982-)，女，河北张家口人，张家口职业技术学院经济管理系讲师。研究方向：企业管理、经济学。

F592.7

A

1008-8156(2015)03-0012-03

修回日期：2015-09-10

立项课题：本文系张家口市社科联2015年度社会科学研究课题“建设‘中国优秀旅游目的地’，张家口市旅游产业建设研究”(项目编号：2015091)的研究成果。