三级一体 业务融合——台州市国土资源局构建统一高效国土资源云政务管理平台

台州市国土资源局

三级一体 业务融合
——台州市国土资源局构建统一高效国土资源云政务管理平台

台州市国土资源局

编者按

近年来，台州市国土资源局秉承“把权利还原为责任，把管理转变为服务”的管理理念，以国土资源部国土资源云建设总体框架和省厅信息化建设“六网”行动计划为指导，以规范创新国土资源管理、提高社会化服务水平为目标，打造市局、县（市、区）局、基层所三级一体的国土资源云政务管理平台，通过信息化手段倒逼推动行政审批制度改革，促进国土资源规范化、科学化管理。截至目前，全市投入1500多万元完成了全市统一坐标的核心数据库建设，数据库由37个数据层组成，包括基础地理、土地管理、矿产管理、地质环境等数据，总容量约4T，其中重中之重是完成全市1999-2012年以来26241个农用地转用地块、18559个供地地块、667个土地储备地块、3004个土地整治地块的收集、整理和入库，实现全市数据共享共用，构建了多专题多类型综合数据决策系统；开发了市、县、所三级一体化行政办公、行政审批工作流程27个和24个功能模块（包括办公OA模块、农转用模块、供地模块、综合展示模块、效能监管模块等），并在全市部署应用，使用情况较好。台州市局在2015年全省国土资源信息化建设推进会上作了台州国土资源云政务管理平台建设典型经验介绍，得到了省厅领导的高度肯定。在2015年全省国土资源信息化建设“六网”行动计划中期检查中，荣获浙江省国土资源信息化建设“六网”行动示范单位。

一、领导重视、目标明确

大数据、云计算时代已来临，如何利用现代信息技术，提升国土资源管理服务水平？带着这个问题，台州市局主要领导带队到桂林、无锡和上海进行考察和学习。通过学习，找到了与先进地区的差距，并根据省厅信息化建设“六网”行动的要求，提出台州国土资源信息化工作的目标：一是构建满足国土资源各项管理要求的全业务基础数据平台；二是建立全市统一的政务办公平台，打破条块分割，互不相连的既有局面；三是以信息化技术为手段，倒逼优化整合办事流程，促进各项管理工作规范化、标准化。

台州国土资源云政务管理平台（以下简称“云平台”）建设，得到了省厅的有力支持，省厅领导多次来台州指导工作，提出许多宝贵的意见，使云平台建设得以丰富完善。市政府领导专门听取云政务平台汇报，国土资源“一张图”工程建设实施方案由市政府批准转发。为统一领导、组织协调云平台建设，台州市局成立了由局长为组长、分管领导为副组长、其他局领导为成员的国土云平台建设领导小组，负责平台建设的决策和指导；领导小组下设办公室，具体负责云平台建设和应用的协调、监督和检查工作。同时多次召开云平台建设动员会、推进会、研讨会等会议推动云平台建设，明确云平台建设作为全市国土资源系统全局性和整体性工作，实行一把手负责制。

二、顶层设计、创新开发

通过前期一系列的考察学习，开阔了视野，革新了理念，结合台州实际深入调研，找准了自身定位，摸清了社会需求，提出切实可行的目标，勾勒出科学合理的顶层设计；市局广泛听取各县（市、区）局和一线窗口信息化建设意见，多次细化和优化需求，在实践中不断探索，形成了最终顶层设计思路，为后续云平台建设绘就了蓝图，指明了方向。

1.以法律法规为准绳

结合行政权力规范化清理专项工作，按照简政放权的要求，对照法律法规对所有的行政许可和非许可事项审查其依据，清查收件资料清单和办理环节，该废的废，该放的放，该简的简，全市行政审批事项从原194项压缩至120项。

2.以提速增效为目标

凡是没有依据的事权分配节点一律压缩，凡是没有明确法定要求提供的报件材料一律取消，对所有许可和非许可事项的业务流程、收件材料进行论证，并加以程式化、格式化，程式化后的流程、收件清单只减不增；格式化的表单、意见模板全市统一规范；结合云平台建设，科学调整归并相关处（科）室设置，并按照各条业务线分工和工作量要求，科学设定岗位人数。目前已经开发的应用模块，办理时间比原来普遍缩短60%以上。

3.以标准规范为前提

按照国土资源数据全生命周期的开发理念，搭建全市统一的国土资源云政务管理平台框架、核心数据库总体框架和数据标准体系，在省厅下发的各类数据规范基础上，制定了全市国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务、交换标准和制度，规范数据生产和汇交流程，实现了平台内各类国土资源数据之间的无缝调用和共享使用。

4.以便民利民为原则

群众、服务对象办事最大的愿望是少跑路，办得快，不受气。系统从这个需求出发换位思考设计流程，改变过去“滴水不漏”“不留死角”的理念，在依法依规可控前提下解放思想、勇于担当，如套式住宅登记发证实现当场办结、一次受理、容缺受理等，深受群众肯定。以快速办证为例，全市城区套式住宅土地使用权交易登记从原先的30天缩短至当场办结、立等可取。这些便民措施使国土资源部门整体形象得到了明显提升，赢得了社会各届一致赞誉。

5.以预防腐败为导向

依托核心数据库，将国土资源业务全部搬到网上运行，把行政业务办理规范和标准固化为平台程序，并设置红灯进行超时预警，做到实时跟踪、在线监察和督察督办，最大限度地减少行政审批的自由裁量，有效减少腐败的机会，促进了依法行政，实现“制度+科技”的源头预防腐败新模式，推动了全市国土资源部门服务型、高效型和廉洁型政府建设。

三、执行有力、强势推进

将云平台建设定位为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面统筹云平台建设，定期商研解决疑难问题；机关各处室、事业单位和各县（市、区）局全力支持配合，全市国土资源系统团结一心、形成了齐抓共管的良好局面。

1.统一思想、凝聚共识

面对云平台建设可能带来的改变，不少同志一开始在思想上存在不愿改、不敢改、不会改的顾虑。为此，通过系统运行前后的工作效率对比，使干部群众体会到信息化带来的实惠，逐渐统一了思想，凝聚了共识，形成了“真改革、真干事”的良好氛围。

2.引进人才，理顺体制

人才是改革的关键，近年来台州市陆续引进了一批懂技术、会管理的高素质专业人才，充实信息中心力量。在工作体制上，信息处统筹规划，信息中心负责总体框架和技术协调，业务处（科）室负责开发应用。在总体框架下，数据的真实性、准确性、分线功能模块的需求及应用由对口业务线负责到底。

3.夯实基础，实现数据的完整、现势和共享

从2012年开始，按照国土资源“一张图”综合监管平台建设的要求，对各条业务线的历年数据进行收集、整理、建库。目前，全面建成覆盖全市主要业务线的国土资源核心数据库，为平台运行打下坚实基础。

4.全面梳理和优化业务流程

按照高效、便民的原则，对原来的审批流程进行优化、整合，梳理各项审批流程的工作依据、业务流程、审批表格等，形成市、县、所三级一体的标准化、规范化、格式化、程式化的操作要求。

四、集中资源、有效投入

云平台走统一建设、集中建设的路子，按照市局的统一部署整体推进，充分利用现有系统、网络、数据库建设成果，通过库与库的关联、路与路的联通，有效集聚并融合了各条线资源，实现了通调通配，既节约了行政成本，又提升了服务效能，确保不重复建设，实现效益的最大化。同时各县（市、区）局积极向当地党委、政府领导汇报，将平台建设经费纳入市、县部门预算，通过一定的资金投入，配套完善了相应的硬件设施，为系统平台正常运转提供了保证。

1.全市国土云平台统一采购

原先全市每个市、县单个国土云采购预算约150万，通过全市整体打包统一招标，最后中标价格为单个市、县46.6万，在确保市、县统一平台、统一建设的基础上，每个市、县节约了百万元的财政资金。

2.决策指挥中心建设

投入285万元对台州市国土资源局四楼和六楼会议室进行综合改造，建设市级“国土云”决策指挥中心，通过台州国土云平台实现土地快速执法和地灾应急视频会商。

3.优化网络环境

针对政务外网完成了无线接入建设，实现了市局政务外网由有线接入向无线接入的转变。完善了政务内网网络体系，实现了全市市-县-所三级联网全覆盖，并且将原市局到县局电信公司主线路6M数据带宽升级到100M，2M视频带宽升级到6M；同时为保证政务内网高可靠性，市局还租用了移动公司市局到县局100M线路作为备用线路，采用一主一备双链路运行模式，全力保障网络畅通。

4.完善基础硬件和软件环境

投入85万元对市局主机房进行升级改造，对服务器主机和存储系统进行升级和扩容，开展了服务器虚拟化建设；采用负载均衡、数据库和虚拟化技术，搭建全市国土云平台和核心数据库，实现全市业务系统和数据集中部署，提升硬件集约利用水平。投入128万元在临海局建立全市云政务异地备份中心，实现全市数据日常备份，采用数据库技术实现数据库的完全冗余保护，确保数据安全。

5.信息安全建设

采购了内网安全控制平台设备，进行网络和信息系统等级测评工作，通过测评，整改存在的问题，加固网络和信息系统安全。建设了全市国土云政务管理平台统一CA系统，进行统一的认证服务。

五、立足应用、强化推广

全市国土云平台遵循边建边用，坚持“以需求为导向，以应用促发展”，业务模块开发成熟一个、培训应用一个，边应用边完善，逐步丰富和完善系统模块和功能，扩大平台建设和应用规模，初步形成了良性互促、滚动发展的良好局面。

1.稳步实施

根据市局及各县（市、区）局具体业务工作实际需求，在平台建设中做好规划，加强统筹，建用并举，业务处室牵头业务模块的建设和应用，主要领导亲自应用，边建设边应用，边应用边完善，由信息中心做好业务处室与系统开发单位间的桥梁作用，负责跟进与满足需求，完善用户体验，通过市、县、所三级工作人员对模块系统不断使用和磨合，逐步丰富和完善系统模块和功能，扩大国土云平台建设和应用规模。

2.加强培训

为全面提高全市国土云平台应用水平，加快国土云平台的推广速度，市局注重抓好组织培训，针对平台和业务模块特点，由专业技术人员、业务人员分别授课，并设立平台支持热线和政务平台精灵，负责解答和收集平台运用过程中的问题，促进国土云平台的全面应用。计算机应用一般培训由各县（市）区局组织本单位人员进行，强化计算机基本操作技能，熟练掌握各种操作方法，为国土云平台的推广打下基础；针对云平台业务模块的培训，由市局业务处室组织，对已完成开发的业务模块进行专项培训，使市、县、所三级业务人员熟练掌握业务模块的操作方法，确保业务模块能真正用起来。针对县（市、区）局技术人员的培训，由市局信息中心组织，通过专业技术人员授课和实际操作，对云平台的工作原理、操作原理、操作方法、一般维护、常见故障排除等进行专业培训，使技术人员能熟练掌握云平台维护管理工作，并能及时排除一般故障。

3.强化督促

市局信息中心做好全市国土云平台建设的组织实施工作，协调解决工作中遇到的各种问题，督促指导各县（市、区）局全面完成任务。各县（市、区）局按季度逐级上报工作进展情况，实现网上动态上报，便于及时掌握工作进度。市局纪检室对不能按期完成责任目标任务，影响全市国土云平台建设工作进程的县（市、区）局，给予通报并追究相关人员责任。对于核心数据建库质量问题的，按照《台州市国土资源数据管理责任追究办法（试行）》追究相关人员责任。

小知识

什么是拒不交还土地的违法行为？

拒不交还土地的违法行为，是指依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的。依照《土地管理法》的有关规定，有下列情形之一的，有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的；（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照这一规定依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，即构成拒不交还土地的违法行为。

台州市国土资源局在2015年全省国土资源信息化建设“六网”行动计划中期检查中，荣获浙江省国土资源信息化建设“六网”行动示范单位。在全省国土资源信息化建设推进会上，台州国土资源云政务管理平台建设典型经验介绍，得到了省厅领导的高度肯定，各地学习借鉴台州推进国土资源信息化建设“六网”行动计划工作经验。