增强忧患意识确保口粮安全

管竹伟

增强忧患意识确保口粮安全

管竹伟

农业是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。浙江粮食安全的形势不容乐观，全省粮食生产总量只能维持150-160亿斤左右，仅占年消费总量420亿斤的35.7%-38%，对外依存度高，自给能力非常脆弱。

当前，浙江在粮食安全方面尤为担忧的几个问题：一是工业化、城镇化发展带来的土地刚性需求不可逆转，优质耕地大幅减少。如果不加以有效控制，1500万亩基本农田底线将被突破，保持300亿斤粮食生产能力难度加大。

二是城乡经济快速发展带来的人口机械增长趋势不可逆转，加上相应可作为补充的耕地后备资源严重匮乏，保持一定数量的粮食自给能力根基不稳。

三是全国粮食十一连增，一些市县领导对粮食生产的重视程度有所放松，加上受人力资源成本、生产资料价格上涨，物化成本上升快，种粮比较效益大幅下滑，挫伤了农民种粮的积极性。

四是粮食生产组织化程度低，农村中大量青壮年劳动力外流，没人愿种地、没人会种地现象突出，一些地方小型农田水利设施年久失修，土地质量退化、有机质含量下降，导致大面积粮食单产提升难度增大。

五是城市居民不储粮，用粮单位、企业不储粮，千家万户农户很少储粮，国家粮库仓储能力有限，一旦遭遇自然灾害，粮食安全问题将会更加突出。

为此，笔者建议如下：

藏粮于地，确保粮食生产能力。首先稳定耕地保有量，切实保护好300亿斤粮食生产能力，必须刚性划定、优先确保1500万亩基本农田作保障，痛下大决心加强监管、落实主体责任，保护好这个底线。通过强化粮食生产功能区建设，杜绝非粮化现象，加强中低产田改造、土壤改良、增施有机肥、有效培肥地力；推进适度规模经营，创新农作制度、高产栽培模式、提升复种指数，集成增产要素，以增强粮食综合生产能力；强化小型农田水利建设、涵养灌溉水源，增强抗御自然灾害能力，确保旱涝保收的优质良田不减少。

域外建库，拓宽粮源供给渠道。有计划、有组织地培育和引导浙江粮食专业大户和粮食经营企业走出去，到省外、境外开疆辟土，建立相对稳定的粮食基地。巩固现有的域外基地，对服务于省内粮源供应的新型主体和种粮专业大户，按实际调入量，享受省内同等的奖励激励政策；加快省外、境外粮源、仓储、运输等基础设施建设，拓宽粮源运输渠道；加强风险评估、防范和规避，与当地政府建立有效的具有法律保障的投资合作保护协定，加大法律援助，保护域外粮源安全、粮企利益不受损失，以备后患。

储粮于民，积谷防饥备灾荒。浙江省的粮食自给率低，对外依存度高，如遇自然灾害的不可预测和市场调入受省外、境外交通运输、政府行为等人为因素，粮食安全危机不可小视，建议省粮食主管部门应积极应对并采取：一是加强节约用粮、科学储粮、积谷防灾积极意义的正面宣传，增强城乡居民储粮的科普知识和防灾意识。二是实施分类施策：引导缺粮少耕地区的山区、海岛、库区农户应储备至少半年谷物（人均150公斤稻谷），“家储半年粮，心里就不慌”，其他农村农户家家户户至少应有一季谷物（人均75公斤稻谷）储备，以积谷防灾，城市居民能应急一个月左右（人均10-15公斤大米）的粮食储备；大型伙食单位，包括学校、工厂以及乡镇工业发达、人口集聚度高的地方，必须有一定数量的粮食储备；鼓励用粮企业防灾储备和商业经营储备。三是为种粮大户借库储粮、建库储粮，提供贴息贷款、创造建库用地必要条件；重视支持研发和推广符合防虫、防鼠、防潮、低温要求的小型储粮仓柜设施，以提供方便城市居民安全储粮、农村农户科学储粮的设施。四是政府重在省的战略储备，掌握可靠的粮食控制权，确保军需、城市居民和特需用粮，让“米袋子”更安全。

作者为浙江省政府参事