关注物流领域的体制创新

文/王之泰

关注物流领域的体制创新

文/王之泰

物流领域体制的创新是很多人都关心的一件事情，也是许多重要文件多次提到的，然而，在改革的大潮中，却始终未见进展，成了被改革大潮遗忘的角落。对于物流领域的体制创新的问题，本文在此略述一二。

物流领域在体制方面长期以来处于内涵不清、边界不明的混沌状态，是一种缺乏管理的状态。国家十大产业振兴规划之中就包括了物流业，但是，和物流业相关的体制问题却一直是不明确、不清晰的。何以为证？请看：

本世纪以来，国家有很多重要文件涉及到物流业的发展：2001年是《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，2009年是《物流业调整和振兴规划》，2004年是《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，2006年是《‘十一五’规划纲要》，最近的就是2014年《物流业发展中长期规划》。《物流业调整和振兴规划》开宗明义就提出：“物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业”，但是，虽然明确了产业的地位，却没有明确划定物流业的结构关系，没有建立相关的领导和管理体制，可以说是有创新的思维却缺乏创新的领导和管理体制。更进一步研究我们会发现，领导体制问题没有解决，甚至还有扭曲。在本次《规划》之中，虽然有专门章节是“规划实施”，但是，却没有能够明确规划实施主体和主管部门，只是笼统地讲“有关部门”，而我们在现实中却看不到这个贯彻实施的部门在哪里？我们就很难关注、监督和进入到这个改革措施的实施中去。

在《规划》之中分析物流业存在的问题，指出五方面，谈到的几乎都是物流运作方面的问题，却没有涉及和提出物流这个“业”的体制方面的问题。现实的情况是，运作方面的问题，一旦被我们发现，应当不难解决，而体制这样的和物流这个产业相关的大问题却是很难解决的，不涉及体制问题怎么行呢？

管得过多，管得过死是我国旧体制的一个弊端，这是体制改革要着重改的。旧的国家主管生产资料分配和流通大权并且和物流有一定关系的“物资部”和庞大的“物资”系统，在经济体制改革中权力逐渐被削弱，乃至不复存在。同时，原来起着对物流横向封闭作用的各个经济部门，在“改革、开放”的推动下也突破了封闭，物流就从部门的局限之下走向了整个经济领域。

将近三十年前，物流领域出现了突破部门封闭体制的横向运作发展，开始不同产业部门在物流方面的横向联合，建立了横向联合性的物流组织，很大程度上突破部门体制的封闭和限制，对实际经济发展起到了推动作用，其中最具重要的一个表现，就是在我国探索市场经济初期，开展比较大规模的“配送”。

六部委发表的《关于加快我国现代物流发展的若干意见》之中，对于现代物流发展做了体制性的安排。以后，国家建立的物流重点企业联系制度，更有部级联席会议制度，是更深层次的体制安排。体制创新最近的一个重要进展是物流产业之中最重要的结构领域——交通运输系统的体制创新，撤销了铁道部，开始了“大交通”的体制安排，这些进展对于我国现代物流的发展有非常重要的作用。

尽管如此，人们还是感到物流领域的体制创新缺乏后续的跟进，尤其是缺乏创新的领导和管理体制，没有有效的、明确的管理体制安排。

可以这样描述物流领域体制创新的情况：曾经有过，但是缺乏后续的跟进，尤其是管理体制的创新。对物流这样的大系统，如果缺乏有效管理，甚至在很多领域处于缺乏管理的无政府状态，这如何实现物流的系统化？所以，这一个阶段，物流领域的体制创新尤其是宏观管理体制创新至关重要。

中国的事情，如果没有有效的体制安排，很难实现可持续的发展。所以，物流领域需要建立相应的管理体制，这就需要有体制方面的创新，应当建立能够把分散在各个不同产业部门之中，被横向隔断的物流的力量聚集起来的体制内的部门，形成能够统一领导和有效协调物流系统化的体制内的部门。就此而言，大部制可能是我们的一种选择，或许还有其他的思考和选择，需要我们进行创新的探索。总之，不使《物流业发展中长期规划》变成一纸空文，需要有体制性的安排。