高校行政管理执行力建设的伦理思考

张礼超

（中国矿业大学科学技术研究院，江苏徐州221116）

高校行政管理执行力建设的伦理思考

张礼超

（中国矿业大学科学技术研究院，江苏徐州221116）

高校管理执行力关乎学校事业长远发展，影响学校改革稳定，以全新的伦理视角加强高校行政管理执行力建设，能够最大限度地激发管理人员的积极性、能动性，有利于校园和谐发展，意义重大。高校行政管理执行力有其内涵及伦理构成要素，高校管理执行中面临诸多伦理困境，应从制度化建设、高校行政管理人员职业素质及执行力文化建设三个角度对执行力建设的伦理途径进行探究。

高校；管理；执行力；伦理

新形势下，高等教育大众化、普及化已经成为趋势，不仅学生数量急剧扩大，教师的规模也逐渐宏大，增加了管理的幅度和深度。高校规模扩大后，后勤、人事、教育教学、学生管理、科技管理体制等各项改革不断深入，教育政策推陈出新，各种思潮和价值观、道德观的变化日趋增多，管理的难度不断加大，应对的挑战也越来越多，相应对高校行政管理的执行力提出了更高的要求。高校行政管理要适应新的情况，必须进行积极的探索和完善，特别是在进一步落实党和国家的教育方针、加强管理执行力建设方面，要有更开阔的思路、更有力的措施、更好的服务，以优质的管理推动高等教育事业的发展。面对国内外形势和高等教育发展的宏观背景及我国高等学校的实际状况，作者认为，高校管理的执行力建设主要体现在高校管理者的思路和作为上，体现在对各项决议、制度、文件等的落实上，体现在对学校各项工作的持续推进上，也体现在全体管理人员的积极、热情、奋发有为的精神面貌上。作者认为，管理的执行力“人”是关键，以伦理视角加强高校行政管理执行力建设，有利于从根本上解决高校管理执行中面临的困境，有利于解决高校改革发展稳定中遇到的问题，对推进现代大学制度的建立、推动学校跨越式的发展有着重要的作用。

一、高校行政管理执行力的内涵及伦理构成要素分析

1．内涵。执行力是管理的一部分，属于管理理论，并由管理理论派生，简而言之，就是完成任务、完成工作的能力，是执行政策、策略，落实决议、制度的能力，也是一种工作态度、精神风貌。从管理的角度讲，发展战略、人才资源、管理流程通过执行力有机结合，执行力又通过一定的载体，如组织、系统、技术、会议、文化、操作方法等，再由每个员工把战略决策转化为结果。对于高校行政管理来讲，执行力就是管理人员落实党的教育方针政策、完成学校战略决策、决议和工作部署的实践能力和操作能力。这里包含三个方面的内容，其一，执行力的主体是高校行政管理者；其二,执行力是围绕本校相关政策或决策的落实而体现的，是在政策的执行过程中所反映出来的学校各个管理阶层的整体合力；其三,执行力是实际能力与手段的体现,是判断一个学校管理效率与管理水平的重要指标。

2．高校行政管理执行力的伦理要素。高校管理工作如招生、就业、科研、教务、学科、外事、考试、宣传、党务、档案等，有些是属于日常事务型的，不含有道德、伦理方面的因素，执行起来大多数正常办理或者照章办事即可，只是需要服务细心周到、热情高效；有些工作内容包含有伦理因素,比如师德建设、学风建设、科研诚信等，其对学校和职工的影响虽然是无形的，但却是深远的，关乎学校的发展。结合高校管理特性,在借鉴企业执行力伦理体系的基础上，作者认为高校行政管理执行力伦理要素由四个方面构成：决策理念、伦理价值、人本思想和服务精神。要想提高高校行政管理的执行力水平，必须对其构成的伦理要素进行认真的了解、认知，然后才能不断地对其进行加强和改进。

（1）决策理念是执行的基础和前提。决策是执行的第一要素，执行实质是对决策方案的执行，只有决策科学，执行才有力度和效果。要制定好适合本校自身发展的管理方针、政策，首先，要充分调研，倾听师生的意见，同时要发挥各方面的作用，特别是发挥本校专家教授的智力作用，发挥发展规划及相关职能部门的咨询作用，保证信息全面；其次，要对决策过程进行监督，建立网上公示制度，建立健全决策责任的追究机制，引入校内纪委、监察等监督部门参与决策；再次，决策程序要法定化。制度的规范性、明确性、稳定性可以克服决策者或决策参与者可能存在的消极与不足。

（2）管理思想与管理方式所体现的伦理价值。任何管理都是由人来执行的。受思想和好恶的影响，管理者在执行过程中难免会带有个人的感情色彩，体现一定的伦理价值。高校管理模式既是管理，更多的内容是服务师生员工，不仅需要法制，而且也需要德治。伦理价值所体现的作用在于，在管理的执行过程中，当法律权威与权利权威相冲突时，管理者需要对这种冲突加以道德反思，根据伦理价值判断来作出行为选择。在这种要求下，伦理价值必然在高校管理者、师生间、教师间确立起来。

（3）人本思想。“以人为本”的管理体现了对人的关怀、重视，能够大幅提高执行的有效性。高校功能齐全，俨然一个小社会，管理涉及到方方面面,从学生出勤到学校事业大发展，有大有小，繁琐而又复杂，但归根结底，其核心和基础则是对人的管理，管理必须围绕师生，以师生员工为核心，执行必须要做到以人为本。这里包含三层意思，一是管理中明确师生在高校的核心地位，学校的管理要能够调动师生的积极性，激发他们的热情；二是重视全体师生员工的情感、意志、心理需求和精神追求；三是管理者必须认识到师生是学校事业发展的生力军。由此带来管理观念和管理方式的积极转变。

（4）服务精神是高校管理执行力伦理因素的主观支持力量。服务精神是指为某种事业、集体、他人工作的思想意识和心理状态。规章制度在一定程度上可以加强执行力，但更重要的是发挥高校管理者的主观能动性来有效地为师生服务。高校管理执行力的伦理建设，也是服务精神物化的过程，一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯茶水，通过具体的服务，拉近与管理对象的距离，建立服务型的管理模式。在这种模式的熏陶、感染下，管理者才会在执行的过程中贯彻服务精神。

二、当前高校行政管理执行力的伦理困境

当前，执行力的相关理论已经在企业管理中得到广泛应用，并带来了巨大的经济效益。与之相反的是，高校行政管理执行力的研究和应用还处于初级阶段，还有人认为高校管理可有可无，可多可少，无足轻重，高校管理在伦理层面上，还存在价值冲突、定位不准、理念失范、职责不清等诸多问题与高等教育的大发展、大跨越不协调。加强高校行政管理执行力建设，解决伦理困境，提高执行力水平，推进管理创新，成为高校迫切需要解决的课题。高校行政管理执行力的伦理困境主要表现在以下方面。

1．管理者价值取向冲突。管理者的价值取向存在多元化。首先是管理者的管理对谁负责，对上级负责，对校长负责，还是对全校师生员工负责。价值取向的不同，责任、义务的内容就大相径庭，必然会导致执行结果的不同。其次为管理者执行行为的冲突，个人的价值取向影响其执行行为，管理者在行使职责的过程中，会自觉或不自觉地融入个人的价值观。每个人的家庭、成长环境、受教育程度不同，价值观必然存在差异，再加上受不同时期社会主流价值观的影响，对同一件事的看法也可能不同，分歧或冲突也由此产生。

2．认识、定位及体制存在缺陷。在认识及定位上高校普遍存在重科研、重教学、重师资队伍，轻管理、轻管理队伍的现象，认为管理可有可无，只是发发通知，开开会，收收材料，工作十分简单，做起来也很容易，一般人都能做好；许多学校的管理者认为自己是政策的制定者，执行是院系的事情,浮在表面，浅尝辄止，无法深入基层。在体制上，虽然高校一直在探讨去行政化问题，但至今仍然举步维艰，大学依然是行政机构，有的学校定为副部级，有的定为正厅级，有的定为副厅级，书记校长首先是官员，管理层级上科长、处长、主任、院长、部长等头衔满天飞，套用政府管理机制，沿袭科层制，管理层级多，职能部门管理范围小，多头领导。以国内某教育部直属高校为例，全校在岗职工3000人，后勤、教辅、管理干部1000余人，正处级以上干部98人，副处级干部169人，科级干部近200人，干部数量明显偏多。部分行政人员不是积极钻研业务，开展相关研究，而是过多地思考个人行政级别的升迁，因此工作积极性不高，热情消退，管理效率受到严重影响。

3．管理理念失范。管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。管理的目的是效率和效益。近年来高校管理的执行力不断加强，教师的主体地位不断提高，教授治校的作用得到发挥，但违背教育规律、忽视管理作用、不尊重人的现象也时有发生。具体表现在，部门之间各自为政，干部岗位职责划分不清，工作中存在扯皮、推诿现象，高等教育资源隐性流失严重。在行政化管理机制的影响下，无形中增强了高校管理人员的“官本位”意识，行文办事不是从学校基层和广大教职工的角度出发，而是从方便自己出发，服务意识淡薄，在师生中造成了不良的影响。

三、加强高校管理执行力建设的伦理途径

1．从制度化建设角度看，应加强高校管理制度伦理化建设和伦理制度化建设。尊重人格、符合人性、维护人权是伦理的基本要求，在制定管理制度时要充分考虑伦理、道德的要求，制定出符合伦理的高校管理制度。高校管理者在执行制度时，要充分体现伦理的基本要求，在遵守制度的同时也要遵守伦理规范。行政伦理的基本规范包括尽职尽责、廉洁奉公、务实高效、办事公正等一些共同性的规则。伦理制度化建设就是要把重要的伦理及道德规范融入管理体制和行为守则中，把伦理及道德规范制度化、规范化，可以对不道德、不文明行为起到有效的制约、监督和惩戒作用。制度伦理化强调在行政制度建设中要充分体现出伦理道德的特点和要求，体现不同层级之间权利和义务的分配关系、原则和制度；伦理制度化能进一步规范管理者的管理行为、执行行为，加强人性管理和人文关怀。加强伦理制度化和制度伦理化建设的最终目的就是按照伦理的基本要求完善制度，让制度放射出伦理的光芒，依靠道德自律和制度他律的双重规范，保证高校各项管理、执行行为的公正、公平。

2．从高校行政管理人员角度看，要提高管理人员职业道德素质，改进管理理念。高校管理不同于一般行政管理，有着管理育人的重要作用，是学校德育工作的重要组成部分，同时也是实现学校育人目标的重要环节，社会、学校、家长都对管理者的职业道德素质有很高的期待和要求。从伦理层面看，提高管理者职业道德素质、改进管理理念对执行力的建设有着重要的意义。首先，学校在任用管理干部时要“德”字为先，注重管理干部的政治理论素质和理想信念，还要对管理干部进行定期和不定期的培训。其次，作为高校管理者，在管理实践中，应端正态度，严守纪律，勇担责任，不断提高职业道德素质；应爱岗敬业，自尊自律，以高尚师德、人格魅力和学识风范感染人。再次，管理人员要切实转变管理理念，要坚持以内涵和质量为重点的管理，实施尊重的管理和成功的管理，将价值“冲突”转换为价值“共享”，执行中要尊重人、关心人、凝聚人、启发人、激励人、引领人，做到既是一位管理者又是一位研究者，切实将管理转化为生产力，推动高校又好又快发展。

3．从校园软环境角度看，要大力推进执行力文化建设。执行力文化是学校管理执行力的灵魂，首先，要体现和张扬大学精神，并在大学管理活动中潜移默化，创造出一种人文精神的氛围。执行行为表现为尊重知识、尊重人才，包容大学中各种类型的人，做到“兼容并包”，明确从道德、伦理和价值上来审视、思考执行行为。其次，要建设团结协作的学校文化，营造和谐的校园环境。用良好的学校文化，树立起上下级之间、部门之间、同事之间的敬业精神、团结协作精神和奉献精神，实现工作生活中的沟通、协调与合作。再次，根据不同的管理部门，结合管理特点要凝练和形成部门文化，一个部门要有自己的工作规范、服务口号、管理理念等；最后，在管理执行过程中，要真正注入人文关怀，充分尊重人的权利，满足人的需要，实现全校教职工情感与心理的上下交融互动，着力解决教职工、学生的实际困难，营造和谐、稳定、发展的良好氛围。

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（责任编辑：朱 彬）

AnEthicalThoughtofExecutiveAdministrationintheUniversities

ZHANG Li-chao
(The Research Institute of Science and Technology,China University of Mining&Technology,Xuzhou 221116,China)

The development of High Education calls for a new ethical perspective to strengthen the executive administration in the universities.This paperfirstexpandsonthe connotation of executiveadministrationand theelements of ethics,and then analyzesthe ethical dilemma in executing administration,exploring the ethical methods from the following three parts:the establishment of systematic policies,the executive administrators in higher education and the culture of administration.

higher education;executive administration;ethics

G647

A

1009-3583（2015）-0019-03

2015-01-22

张礼超，男，山东潍坊人，中国矿业大学科学技术研究院助理研究员，硕士，主要从事高校管理工作研究。