浅谈加快推进塔城地区社会管理创新

[内容提要]近年来，塔城地区认真贯彻落实中央、自治区加强和创新社会管理的决策部署，强化党委职责任务，加强政府的协调机构，推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决，在社会管理创新中特点突出、成效显著。塔城地区以维护社会稳定、推进平安塔城建设为主线，着力加强和完善社会管理体系，不断提升社会管理科学化水平，取得了一定成效。

[内容提要]社会管理创新特点成效

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.23

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0077-03

[收稿日期]2015-06-21

[作者简介]何义林，男，新疆沙湾县委党校，教师。刘红，女，新疆塔城市委党校，教师。

塔城地区始终处在保家卫国和反分裂斗争的前沿，整个边境线上共有50处对外山口，守边任务艰巨，口岸查控形势也比较严峻。地区区域内各县(市)之间跨度较大、地广人稀，管理难度较大。近年来，境内外“三股势力”不断变换手法，加紧渗透，非法宗教活动也屡禁不止。塔城地区是欠发达地区，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，社会建设管理亟待进一步加强。近年来，塔城地区认真贯彻落实中央、自治区加强和创新社会管理的决策部署，强化党委职责任务，加强政府的协调机构，推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决，在社会管理工作中实行专项组负责制，建立了覆盖全地区实有人口的动态管理体系；建立健全了社会关怀帮扶体系；健全劳动关系协调机制，建立社会组织分类发展、分类监管机制，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系；完善境外非政府组织在塔城市活动管理机制、健全和完善了社会矛盾纠纷“大调解”工作体系；把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，采取更加有力的措施，抓紧抓实、抓出成效，夯实了现代社会科学管理的根基。

一、转变理念，增强社会管理创新意识

各级党员干部要把社会管理创新纳入学习的重要内容，不断学习精神，不断理解内涵。作为组织人事和干部管理以及培训部门，要把社会管理工作纳入各级干部的培训内容，全面开展学习和深入讨论，真正使社会管理创新工作深入人心。其次是加强对社会管理创新工作的宣传引导。第三是要树立正确的社会管理创新理念。随着我国社会的发展转型，传统社会的管理方式方法已无法体现和指导新时期社会管理工作，各级党员干部在社会管理的理念上由以官为本转向以人为本，政府职能由管理型转向服务型，管理机制上由行政强制转向协同服务。

二、加强基层政权阵地建设，增强为民办事的服务能力

一是统筹规划，加大对乡镇基层政权阵地建设。二是统筹规划小城镇建设，提高城乡一体化步伐。作为政府部门，要加大小城镇基础设施建设投入，做好小城镇配套设施建设，改善生产生活环境，营造良好投资和发展氛围。三是加大乡镇经济及集体经济发展，提高为民办事的能力水平。基层党组织，应采取不同经济发展模式，采取多种形式，立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各乡镇、村立足资源、区位等优势，发展集体经济。同时，各县（市）要统筹利用自治区、自治州集体经济发展专项资金，合理调配，滚动使用，充分开发、利用集体土地、集体林、集体草场等资产，做到以地生财，保证集体经济的经常性收入。乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向第三产业发展，结合小城镇建设开发沿街店面来收取租金来增加集体收入。

三、关注民生，提高救助，增强为民服务的广泛性

一是要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，走共同富裕道路。将以人为本、改善民生、促进和谐、推动发展作为社会管理创新工作的着力点，把就业、劳动社会保障、住房、医疗卫生这些问题放在非常重要的位置。二是加强公共服务体系建设，提高基层党组织的服务能力。将基层公共服务中心作为基层社会管理的主体，全面整合乡村社会管理和公共服务职能，为广大农牧民群众提供一站式服务，整合基层管理服务资源，将金融、公用事业等社会服务资源进行整合，在基层设立工作服务中心或服务站，形成城乡一致、上下联动的公共服务网络，推进县（市）、乡镇、村三级服务网络建设。三是强化体制机制建设，规范社会管理创新工作。把社会稳定风险评估放在社会管理创新工作的首位，并且纳入科学决策的程序和政府绩效考核体系。四是完善社会保障体系,推进养老进程。以国家加大少数民族地区扶贫力度为契机，在推进城镇建设的进程中，不断加快养老化进程，建立以集体经济为主的社会统筹机制，确定合适的个人投保比例，逐步实行社会统筹和个人账户相结合的社会养老模式，建立个人养老金账户，加强对养老资金的管理，使其保值增值。

四、推进农村社会管理创新，增强为民服务的主动性

一是基层党组织在社会管理创新中应大有作为。作为各级基层党组织，要以党的建设引领社会管理创新工作，发挥基层党组织的领导核心作用和在基层社会管理中的牵头抓总、统揽全局、协调各方的作用，从服务群众、联系群众、组织群众、引导群众、教育群众的目标出发，积极构建服务型党组织，规范服务程序、提高服务质量、重视服务效果，鼓励党员参与志愿服务，以党员的先锋模范作用带动社会各组织共同服务群众。二是提高基层党组织书记抓社会管理工作的能力。作为党组织书记，要有创新的思维和理念，不断提高带富能力、发展能力和抓经济促发展的能力。三是全体公民主动参与社会管理工作。就是动员组织群众依法理性有序地参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。也就是说作为广大群众，不仅仅要参与社会管理工作，而且要以主人翁的身份来“自治”。要不断总结在党组织领导下的群众参与社会管理工作的成功经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

五、有效化解各类矛盾纠纷，增强应对突发事件的能力

（一）充分发挥各部门在化解矛盾纠纷中的作用

通过建立和完善驻村联户联点制度，在搜集信息、排查隐患、化解矛盾中发挥党组织的核心作用。同时，乡村党组织要重点发挥好农村“四老”人员和退休返乡干部的核心作用，利用他们在村民中的威望，引导他们主动参与农村事务，使他们真正成为基层党组织的参谋助手。发挥好司法部门在化解矛盾纠纷中的关键作用。充分发挥律师优势，积极为农牧民群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务；发挥公证职能作用，引导农牧民借助公证手段调节经济和民事关系，维护合法权益；充分发挥基层法律服务作用，通过完善法律援助便民机制，建立健全法律援助网络体系，做到法律援助网格化管理和信息化全覆盖；发挥法律宣传教育的作用，通过法制宣传教育来提高全民法律素质，正确引导农牧民群众善于用法律来解决问题，按照法律的要求来规范自己的行为，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，为加强和创新社会管理营造良好的法治环境。发挥好大综治格局在化解矛盾纠纷中的基础作用。以基层党建创新推动社会管理创新，以综合治理工作为基础，整合农村综治、警务、司法调解、治保、安全监管、民兵、公安边防等各方力量，齐心协力，积极主动应对处理好各类突发事件和公共安全事件，防止矛盾激化升级，减少不和谐因素，切实打牢维护稳定、管理社会和服务群众的大综治格局。

（二）建立健全化解各类矛盾纠纷机制

一要建立局长走访对话机制。二要建立调解人员交流机制。各个县市相互选派人员到对方典型乡镇参观学习调解中心建设情况，学习借鉴对方的经验做法，提高自己的业务技能和工作水平。三要建立典型案例例会分析机制。在联席会议上，各县市对重大或有典型意义的案件进行商讨，研究矛盾纠纷发生规律，探讨调处解决方案，分析社会不稳定因素，制定防止“民转刑”或“群体性”事件的应急措施。四要建立专项档案管理机制。对于发生的矛盾纠纷，在调解处理结束后，及时进行归纳整理，指定专人负责管理，以备查阅。五要建立防控任务精细化管理机制。以网格为单位，围绕社会面防控点位、线路、部位和重点人、重点矛盾纠纷以及发现和处理等巡逻防控任务，逐人、逐地、逐时段明确防控责任人员和主要措施。六要建立工作预案相应机制。要针对网格等级不同时期防控工作要求，建立科学合理的力量使用方案和突发事件处置工作预案，按照上级指令或根据防控工作规律及一个时期网格范围内社会治安状况，启动相应等级的社会面巡逻防控措施。

（三）完善化解各类矛盾纠纷的保障措施

一要完善专门力量勤务模式。要健全和完善多种形式互助的巡控工作机制，实行公安、武警、综治等力量混编联勤的巡逻防控勤务，形成相互呼应、密切配合、协同作战的整体合力。二要配备巡控的必要装备，保证巡控勤务的顺利开展，保障巡控人员自身安全。三要建立有效的跟踪考核和监督机制。对网格巡逻防控工作实行全过程控制、全流程监督、全方面评价、全员化考核，确保“网格化”巡逻防控常态化、制度化、规范化。四要对不同人员实行分类管控。规范完善社区矫正工作机制，确保社区矫正对象的衔接管控率达到100%，帮扶率达到95%以上；最大限度降低重新违法犯罪，确保矫正期内服刑人员的重新违法犯罪率降到最低；工作环境更为优化。健全刑释解教人员衔接管控机制。全面做好刑释解教人员的帮教安置工作，确保一般帮教对象的衔接率达到90%以上，安置率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达到100%，安置率达到98%以上。建立健全未成年人教育、救助和管理工作机制。对外来人口按照“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项”的“四不漏”要求，逐一进行登记造册。对登记入册的外来人口及时与原户籍地进行沟通联系，核实身份及现实表现等情况，对“三无”人员采取上网比对、电话等方法，及时查明身份情况。切实掌握了外来人员的真实身份，做到底数清、情况明。五要加快推进城镇“网格化”巡控和农村（社区）警务建设工作。继续启动“1136”工程，严格落实“场所不够人先到位，警力不足干部到位”的硬性要求；使城镇农村无缝对接，形成城乡一体化的防范合力。

六、维护边境地区社会稳定，增强守边护边的责任意识

一是发挥好军、警、民相互协作联动作用。搭建社会管理、治安管理和维护稳定的工作一体化平台，真正做到信息情报共享、优势互补。二是处置涉及民族宗教敏感纠纷和矛盾时要顾全大局，发挥好少数民族优秀干部的作用。三是重点要发挥好护边员的维稳作用。应该发挥好牧民“一个牧民就是一个流动哨兵、一座毡房就是一座固定哨所”的作用，平时由护边员、护边家庭进行长期性的守防、护边，定期由边防连、公安边防派出所、护边员组成的边境巡逻分队进行经常性边境巡逻，不断增强护边员牧民守好边、护好防的责任意识。同时，针对塔城地区边境线长的实际，应加强护边队员队伍建设，在原有护边员的基础上，将地处边境一线的全部牧民纳入护边员队伍，增加护边员补贴标准，并对常年驻守边境一线的农牧民统一规划建设安居房，提高他们的生活水平，确保他们能够安心守边护边。

七、加强社区建设

加大基层组织设施投入，切实改善社区办公条件，全面提高基层信息化建设水平，加强社区工作者队伍建设，逐步提高基层工作者待遇，建立基层工作者培训制度，积极鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才担任基层工作人员，支持党政机关、事业单位离退休党员干部、社会知名人士参与农村基层工作。进一步完善村民大会、村民代表会议、党群民主议事会等议事制度，加强村务公开、民主评议、村规民约等民主管理制度的建设，大力整合村民主理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等组织，积极推行村民监督委员会建设，探索村级民主监督管理新途径。

[责任编辑：竹效民]

社会管理