布尔津县城市建设与管理问题探究

[内容提要]随着经济不断发展，布尔津县由于地理位置方面存在优势，在县域资源、地缘和人文三个方面得到了充分发展，利用喀纳斯的品牌效益，使各种资源得到迅速转换，尤其体现是在“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产业上，县委、府高度重视。本文就布尔津县城市建设的基本情况进行概述，对布尔津县城市建设与管理问题的现状、存在问题进行分析，对布尔津县在城市建设与管理问题方面提出具体对策，以不断推进布尔津县城市建设改革和创新，为布尔津县未来长远发展提供建议。

[内容提要]城市建设现状问题分析对策

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.22

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0074-03

[收稿日期]2015-06-06

[作者简介]易友香，新疆布尔津县委党校，讲师。

布尔津县位于新疆北部，阿勒泰山脉西南麓，准噶尔盆地北沿，有着得天独厚的地缘优势，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦接壤，东部毗邻蒙古国，国界线长218公里，是阿勒泰地区西三县的交通中心，全县辖5乡2镇62个行政村，总面积10540.3平方公里,总人口7.2万人。由哈、汉、回、蒙等，21个民族组成，其中少数民族68%。近年来，布尔津县以把县城打造成3A级景点旅游目的为目标，在城市建设风格高起点谋划，着力在城市外观改造，亮化、美化、绿化下功夫，不断加大城市基础设施投入，完善旅游城市服务功能，先后荣获中国人居环境范例奖、中国绿色名县、全国十佳文明村镇、全国城市环境综合整治优秀县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家数字化城市管理试点县、中国宜居宜业典范县，中国最美县城评比第八名等多项国字号荣誉称号。

一、布尔津城市建设管理的现状

（一）高起点规划。在城乡建设中，始终把规划放在第一位，突出前瞻性和科学性，围绕增强城乡功能布局，扩大城区面积，拓展城市发展空间，加快新型工业化进程，完善城市功能布局，充分发挥规划综合调控作用及规划编制在城乡建设和管理中的龙头作用，对旅游景区(点)开发、城市建设、村镇建设等领域的规划还专门委托清华、同济及英国、德国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等高资质规划设计院进行编制，真正做到规划高起点、高标准。

（二）大力完善基础设施建设。近年来我县全面实施城乡基础设施建设，近三年来完成固定资产投资12.7亿元，实施了切克台村整村改造、东区限价房、亚行项目、城区道路、供排水、供热改造、绿化等的一批重点工程，全县基础设施功能得到进一步完善。目前县城道路长度30公里；城镇供水管道长度19058米；城镇排水管道长度12081米；城市污水处理率98%；城镇供暖一网管道长度6550米，人均占有0.3米;城镇供暖二网管道长度15050米，人均占有0.69米;城市集中供热普及率80%；城市生活垃圾处理率100%；城市用气普及68%；城镇建成区绿地率达到48.3%；建成区覆盖率达52.7%；建成区绿地率达50.50%，绿化覆盖率54.92%，人均公共绿地22.45平方米。对县城镇范围内的建筑物进行旧楼改造及亮化工程，相继建成白山布广场、滨河公园、家庭别墅小区等一批高规格、高档次的公共休闲娱乐场所。不断完善旅游服务设施建设，目前，全县规模以上宾馆酒店达到129家，旅游购物娱乐场所达120余家。

（三）城市保障性住房水平全面提升。2008-2014年建设完成廉租住房294套。认真做好租赁补贴的发放工作，860户城镇居民享受廉租补贴。推进棚户区改造工程建设。县城内有需改造的棚户区面积约17.3万平方米，约2100余户，完成了527户棚户区的改造任务。

（四）开展建设领域节能减排，推进资源节约型社会。2010年在阿勒泰地区率先实施居住建筑节能65%试点工作，完成节能改造11.2万平方米。主要为：一是建筑围护结构节能改造；二是建筑供热计量及室内温度调控改造；三是热源及供热管网热平衡改造；四是建筑物节能保温及外观改造。同时，大力推广清洁能源应用，推广太阳能、风能地热资源、可再生能源利用。

（五）城市管理水平和服务功能强化精细化。一是提升数字化城市管理能力。2008年以来，布尔津县先后投入400余万元实施了数字化城市管理项目，构建了数字化网络三维图、全球眼监控系统及“城管通”为一体的布尔津县数字化城市管理系统，建监控摄像头68个，设置“12319”服务平台、畅通24小时服务热线。二是规范城市市场管理。加大技防、物防、人防投入，强化“十铺”联防自保，加大商铺经营业主安全防范能力培训。三是强化监察管理。城管部门严格落实责任，强化巡查监管，加强对背街小巷的监管，确保巡查不留死角。加大了对沿街户外广告、牌匾的管理，对沿街户外广告、牌匾,实行一店一牌制。四是强化市容市貌管理专项整治。全面加强“门前三包”管理，继续实施代扫制，保证沿街单位、店面门前卫生整洁干净。五是强化环境卫生整治。六是加强物业管理，实施小区封闭建设。

二、布尔津县城市建设与管理存在的问题

（一）基础设施建设相对不高。布尔津县城镇基础设施比较薄弱，特别是平房区域事关群众生产生活的供排水、垃圾处理、供热、交通道路等改造严重滞后。如：城郊切克台居委会和哈台村基础设施还很薄弱，且不配套，建设水平低。

（二）建设资金严重不足。布尔津县经济社会发展总体比较滞后。县域经济发展的速度与效益不相统一，经济社会发展总量指标和人均指标在全地区（六县一市）处于中下水平。2014年布尔津全年完成生产总值18.7亿元，工业增加值4.17亿元，固定资产投资40亿元，公共财政预算收入完成2.87亿元，招商引资到位资金23.4亿元，农牧民人均纯收入只有9670元。城市建设资金缺口大，已成为制约城市建设发展的瓶颈。

（三）挖掘旅游城市潜力有待提升。一是旅游六要素没有协调均衡发展。在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素当中，餐饮、住宿、交通和景区门票在旅游消费中占据较大比重，购物和娱乐比重最低，成为旅游经济发展中的短腿。在游的环节当中，以观光性项目为主，缺少游客参与体验性项目，在县城里缺乏吸引游客驻足的项目。二是忽略了对城镇的营销，未能彰显城镇魅力。景区内外交通条件的改善客观上使城镇沦为旅游过境地，在营销宣传上重视对旅游景区的营销，忽略了城镇，割断了景区与城镇之间的旅游联系，造成游客只知景区而不知其所在区域城镇的尴尬境地。三是城镇功能不完善，旅游供给不足。城镇内现有的休闲游憩设施，不能满足城镇居民和游客的休闲游憩需求，城镇的基础设施、娱乐服务设施相对滞后，缺乏吸引游客的核心物。

（四）城镇公共服务设施与各族群众需求还有很大差距。一是城镇医疗卫生服务设施覆盖不足。二是城镇保障住房严重不足。三是老年人和青少年的大型公益活动场所也远远不能满足需求。四是相当一部分小区物业管理处于无序状态，小区环境卫生、安保与规范化管理还有很大差距。

（五）棚户区改造征收拆迁难度大。过去拆迁都是开发商与拆迁户进行协商，开发商在有利可图的情况下大部分能满足拆迁户的要求，现如今拆迁由政府主导，拆迁户依旧对拆迁期望值高，造成拆迁成本大，进而推进缓慢。

（六）专业技术人才匮乏。住建部门专业技术干部和工人匮乏，使安居富民、规划、园林等部门技术标准不能有效实施，造成专业工作滞后等问题。

三、加速推进布尔津县城市建设与管理的几点思考

（一）科学规划，加大基础设施建设。按照《布尔津县城总体规划修编(2010—2030)》要求，大力实施城镇“东扩、西延、北进、南上”工程，进一步优化城区功能布局，推动城市建设科学合理。重点加大对城中村、城乡结合部、旅游开发区和喀纳斯旅游沿线乡村规划落实力度。高标准、高质量实施城乡规划。编制《布尔津县新型城镇化建设规划》、《布尔津县新型城镇化行动计划》、《布尔津县文化产业园区总体规划》、《布尔津县街景改造设计》。按照“先规划后实施，先地下后地上，先骨架后边缘”的建设原则，搞好城市基础设施建设，提高城市服务功能。

（二）拓宽城市建设融资渠道，解决建设资金短缺问题。按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，进一步开辟新的筹资渠道，一是建立以政府投入为引导，集体、个人、外资等社会资金为主体的多元化城市建设投融资体制。二是在政策允许的范围内出让项目经营权，对经营性城建基础设施项目，发动社会力量支持和参与，向群众筹集资金。三是进一步盘活城市有形和无形资产，借助公司融资、土地储备贷款、开发商提前支付等方式储备资金。

（三）提升城市品位，着力打造西部最佳旅游目的地和生态旅游宜居城市。以自治区提出把阿勒泰打造成新疆的“会客厅“为契机，着力把布尔津县城打造成城市3A级以上景区。一是着力从实施绿化美化亮化、推行数字化城市管理两方面，全面提升城市建筑欧式风格特色，加强布尔津城市品牌打造。二是加大城市内景点开拓。建设城市主题公园、雕塑公园、体育场馆等休闲活动场所，额尔齐斯河、布尔津河两河旅游景点和水上娱乐项目开发，吸引实力旅游企业进驻布尔津县投资冬季旅游项目和新的景区景点开发。三是大力培育旅游文化产业，依托历史文化、民族文化，深入挖掘哈萨克族、俄罗斯族、蒙古族图瓦人等本地少数民族民俗文化内涵，通过策划包装，充分展示布尔津县独特的少数民族风情，着力打造富有区域特色的旅游文化品牌。四是加大旅游产品开发。

（四）加快工业园区建设步伐。加快推进工业园区建设，积极招商引进大豆、油葵等深加工企业，切实解决农牧民种植作物销路难问题，已落地布尔津县喀纳斯旅游商品有限责任公司、瓜子剥壳厂、巴哈尔饮料厂、彭氏蜜业四家企业，做好扶持。加快推进切克台蔬菜批发市场建设。

(五)注重“以人为本”方针，不断健全社会保障体系。现代化建设中，布尔津县城市建设与管理，必须注重“以人为本”方针的真正落实，对贫困群众给以高度重视，不断健全社会保障体系，以确保布尔津县的人们群众能够获得最低的生活保障。在不断完善低保制度的过程中，对“五保”集中供养和大病医疗救助等给以高度重视，对救助范围和救助面等进行重新调整，以实现城乡困难群众的应保尽保。其中，老年人的社会保障体系，必须作为布尔津县城市建设和管理的重点内容，为60岁以上的老年人提供生活补助，以保证老龄人群的基本生活。在实践过程中采用“送出去、请进来”的城市建设与管理办法，不断提高医疗服务质量和水平，大力推行新型医疗模式，不断提高住院报销比例和封顶线，从而促进布尔津县稳定、健康发展。

（六）多策并举，解决好征收难问题。一是政府需进一步增加投入，加大支持力度。加大对征收工作的重视力度，建立由拆迁公司牵头，县委、政府参与，各部门协调配合联动机制，做到群众自主拆迁。站在老百姓的角度去看问题，从百姓的利益出发去做工作，施行“先安置，后征收”，保证征迁户的住房建设能够先行，征收工作后续跟进。

(七)用足资源，健全机制，全面强化城市管理。

一是加大宣传教育。使维护城市干净整洁，自觉遵守交通秩序，争做文明人意识，在城镇居民中入脑入心。打造布尔津人“人人都是风景线”，提升旅游城市人文形象，特别是从孩子抓起，从学校抓起，从居民小区、平房区居民倒垃圾、过马路不闯红灯等小事抓起。二是用好信息化资源，抓实数字化管理便民服务。严肃查处城市管理违法违规案件和损害公共设施行为，对居民诉求做到快捷答复办理。三是全面加强“门前三包”、代扫制，“路段承包，全天保洁”、垃圾清运日产日清等环卫制度落实。四是积极推行无物业小区，由社区牵头，小区自治管理模式，切实做到有人抓，有人管。

结束语：

综上所述，布尔津县城市建设与管理，必须根据国家相关政策和城市建设规划的要求，注重生态建设和环境保护，在不断促进经济发展的同时，必须维持人、自然和经济共同、健康、协调发展，才能真正促进经济可持续发展。

[责任编辑：马炜泽]