关于推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境形成的思考

[内容提要]新疆的问题最长远的还是民族团结问题。要做好民族团结工作，其着眼点在于“六个相互”，即：相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境有助于民族间的交往交流交融，促进民族团结，维护社会稳定和长治久安。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.15

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0053-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者简介]王巧玲（1982～），女，新疆生产建设兵团党委党校兵团史教研部讲师。研究方向：人口学、人口社会学。

习总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出，要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。随后，在新疆第八届七次全委（扩大）会议上，张春贤书记亦强调要“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，形成相互往来、邻里守望的友好关系”。

一、相互嵌入式社会结构和社区环境的内涵

要理解相互嵌入式社会结构和社区环境的内涵，首先需要明白什么是“嵌入”和“相互嵌入”。

“嵌入”的字典解释含义是牢固地或深深地固定和树立；深深地埋入；镶入。它是指一事物包容于他事物之中或一个系统有机结合进入另一系统之中的现象，表现事物之间联系的密切程度。 ①“相互嵌入”则是指两事物或多事物之间，不分主次、不分强弱，彼此融合为一体，达到你中有我、我中有你，但各事物之间又保持其自身独立特性的亲密无间的现象。由此可见，“相互嵌入”较“嵌入”具有更加自然、和谐的特性。

“相互嵌入式的社会结构和社区环境”是习总书记在第二次中央新疆工作座谈会上针对加强民族间交往交流交融、促进民族团结而提出的一项新的具体措施，更是维护新疆社会稳定和长治久安的必然选择。“相互嵌入式的社会结构和社区环境”就是在保障各民族相对稳定的社会构成的前提下，通过引导性的相互嵌合，主动性的相互包容，互惠互补，形成新型的社会结构和社区环境，最终形成彼此紧密连结的利益共同体、情感共同体。 ②也就是说相互嵌入式的社会结构和社区环境需要有相对稳定的两个或多个民族的构成比例；行政干预或经济引导是达成这种嵌入式结构和社区环境的主要方式；其最终形态是通过民族间的交往交流交融，达到中华民族内部的再融合，各民族在保持民族特性的同时，亦融入到中华民族的共性之中，各民族间是一个利益的、情感的共同体。

二、推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境形成的意义

习总书记说，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。要做好民族团结工作，其着眼点在于“六个相互”，即：相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。相互了解是前提，有了了解，才有理解、尊重、包容、欣赏、学习和帮助，才能像石榴籽那样紧紧地抱在一起。

（一）推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的形成有助于民族间的交流交往交融

新疆自古以来就是多民族共同聚居之地。各民族人口呈现为“大杂居、小聚居、互相交错杂处”的分布格局。以维族、汉族、哈族人口最多的三个民族来看，维族主要分布在南疆地区，东疆和伊犁州亦有少量分布；汉族在全疆均有分布，但主要集中在北疆地区；哈族则主要集中居住在伊犁哈萨克自治州境内。其他民族均有自己相对集中分布的区域。就居住格局来看，由于历史传统等因素的影响，各民族在空间分布的基础上形成了各自相对集中居住的区域，这是新疆大的居住格局。在经济发展、城镇化加速的进程中，出现了以城市为单元、社区为原子的新疆小的居住格局。以乌鲁木齐市为例，各民族形成了“南民北汉”的居住格局。 ③新疆各民族人口的这种相对集中分布和居住格局制约着民族间的充分接触、交流、交往、交融。推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的形成，正是破除这一制约壁垒的有效途径。嵌入式社会结构和社区环境的构成要件之一就是有相对稳定的两个或多个民族构成比例，这为一民族接触他民族提供了一个重要的公共场域，再也不会出现在单一民族聚居地难以接触到他民族的情况，有助于民族间的交流交往交融。

（二）推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境形成有助于新疆的社会稳定和长治久安

习总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。要实现这个总目标，一是必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点；二是必须加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。乌鲁木齐7·5事件的发生，虽然没有动摇民族团结的基础，但给新疆民族关系撕开了一道深深的裂痕，加深了民族隔阂，以致出现了居住城南区的汉族和居住城北区的少数民族易地而居的情况。这种择族而居的结果往往是单一民族居住格局的形成，民族与民族间隔阂的加深、偏见的滋生，更加不利于民族的团结、社会的稳定和长治久安。推进各民族相互嵌入式社会结构和社区环境的形成，有助于加强民族间的交流交往交融，消除民族间的隔阂，增进民族了解、尊重、包容、欣赏、学习、帮助，促进民族团结，进而维护社会的稳定和长治久安。

三、推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境形成的思考

（一）国家顶层布局设计，助力新疆嵌入式社会结构和社区环境的健康良性形成

新疆相互嵌入式社会结构和社区环境的形成，关键在于对人口分布和居住格局的调节。就短期来看，要实现人口分布和居住格局的改变，关键是行政助推。新疆作为全国的重要组成部分，国家应放在全国范围内对新疆嵌入式社会结构和社区环境的形成进行统筹布局。在调节新疆人口分布和居住格局时，既要兼顾南疆与北疆人口资源的统筹，亦要兼顾新疆与内地人口资源的统筹；在布局南疆迁入人口的同时，亦要考虑已为调节人口结构做出贡献的原有居民，给予他们同等的优惠政策，如子女高考加分政策、与民族人士同等的计划生育政策等等，当然，更应加快南疆边远地区以及不适宜人类居住地区的人口集体迁出与落地工作；在做好全国对口助推嵌入式民族新村建设的同时，亦要布局规划好城市中不合理居住格局的人口分流引导工作。从长期来看，人口分布和居住格局的调节，则在于经济发展所带来的人口迁移的自发调节。通过全国19个省市的援疆，对招收一定数量比例民族职工和内地职工的企业实行减免税收等优惠政策助推新疆经济发展，形成以项目为基础的嵌入式社会结构和社区环境的生成。通过内地省市新疆内高班的开设与新疆教育的发展，实现民族人口在内地的教育、就业、居住，最终以“小手牵大手”的方式调节新疆人口分布和居住格局。

（二）制定相关法律法规，调配新疆嵌入式社会结构和社区环境形成的人口基础

借鉴国外各民族居住模式的成功经验，结合新疆实际，制定相关法律，依法调配新疆嵌入式社会结构和社区环境中的民族人口比例。在农村，通过嵌入式民族新村建设试点的逐步推广来实现嵌入式社会结构和社区环境形成的人员基础；在城市，依据各民族人口的构成，通过廉租房、保障性住房与普通商品房的混合搭配建设，甚或在同一楼栋间按照一定的民族构成进行房屋的销售来实现嵌入式社会结构和社区环境形成的人员基础。

（三）加大教育投入力度，夯实新疆嵌入式社会结构和社区环境形成的语言基础

语言是人与人之间交流沟通的纽带，要实现人与人之间无障碍的交流沟通，就需要了解、学习对方的语言。教育，尤其是“双语”教育是解除双方沟通中语言障碍的最佳途径，因此，加大对教育的投入力度，是夯实新疆嵌入式社会结构和社区环境形成的语言基础。首先应该把幼儿阶段的“双语”教育纳入义务教育的范畴。众所周知，幼儿阶段是学习语言的最佳时期。在新疆，尤其是农村地区，很多家庭难以负担付费的幼儿教育，以致孩子错过学习语言的最佳时期。其次，北疆地区的高中教育也应纳入义务教育的范畴。政策倾斜的初衷是好的，但客观上容易引起同地域间不能享有同等政策，进而滋生不闹事没好处的不健康心理。再次，加大北疆有条件校区的扩建工作，统筹疆内教育资源，计划性的接收南疆少数民族学生到北疆的就读。最后，扩大内高班招生规模，整合全国优质教育资源，培育新疆民族人才。

[责任编辑：马炜泽]

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社会稳定研究

穆宏权：《“相互嵌入式”社会结构探析—以塔城地区为例》，http://www.jrxjnet.com/focus/2014-10/13/content_205048.htm。

穆宏权：《“相互嵌入式”社会结构探析—以塔城地区为例》，http://www.jrxjnet.com/focus/2014-10/13/content_205048.htm。

《关于促进建立各民族相互嵌入式社会结构的建议》，http://topic.ts.cn/201407/zx11j6c/2014-07/01/content_9976574.htm。