第三方治理政府责任不可缺席

□ 文/本刊观察员 田野

第三方治理政府责任不可缺席

□ 文/本刊观察员 田野

辨风看向

国务院发布的关于推行环境污染第三方治理的意见，是我国环境污染第三方治理领域首个国家层面的法规性文件。该意见为我国推进第三方治理探索提供了指引和规范，提高了污染减排的灵活性和效率水平。但从半年多的实践来看，仍存在几个问题需要政府从基本政策制定、监管等方面切实发挥引导作用。

风向解析

所谓环境污染“第三方治理”，是指排污单位以合同形式将产生的污染委托专业化环保公司治理，实现环境污染治理的专业化、社会化服务。这无疑是在改变我们的传统思维—由“谁污染、谁治理”变为“污染者付费、专业化治理”。“第三方治理”是基于市场机制的环境治理模式，具有市场化、专业化、集约化、社会化的特点。排污企业和第三方治理企业通过经济合同相互制约，并不意味着治污的责任主体发生改变，排污企业依旧承担主体责任，而第三方承担的则是具体治污责任和连带责任，二者所承担的责任是不可分割的。

将环保工作直接交给第三方，有利于企业撇开低效的环保模式，也有利于第三方治理企业实现环保工作走市场化、专业化、产业化的道路。但从半年多的实践来看，仍存在几个问题需要政府从基本政策制定、监管等方面切实发挥引导作用。

首先，要理清第三方治理和PPP（政府和社会资本合作）模式的关系。《意见》仍需进一步明确环境公用设施、工业园区是环境污染第三方治理的重点领域，对环境公共设施，比如城市污水、垃圾处理设施采取特许经营、委托运营等方式；对工业园区等工业集聚区引入环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等全过程的环境服务；对电力、钢铁等行业和中小企业鼓励采用环境绩效合同服务等方式，责令限制生产、停产整治且拒不自行治理企业强制要求委托环境服务公司治理。不难看出，环境污染治理领域界定范围较为宽泛，而且涵盖部分PPP领域。因此，在随后出台的相关法规政策文件、推进试点工作中，需要兼顾这两个模式的关系，避免产生矛盾。

其次，要增强环境污染第三方治理的监管能力。专业化管理能摆脱一些企业低效的环保模式，那第三方治理的环保模式如何保证高效？这就需要政府主动增强监管能力。一是要建立完善的考核体系，制定实施细则，在明确排污企业和第三方公司责任的基础上，差别性监管，提供制度保障；二要组织起社会共治机制，通过公开的方式，将相关利益者都纳入监管体系，实现环保全民共管。

再次，融资难的问题依然是大问题。我国的环境污染第三方治理企业主要以中小型企业为主，缺少大型龙头企业。中小型企业的融资需要政策倾斜。国家可以考虑出台税收上的优惠政策，建立专项资金，充分调动社会资本投入生态环境保护积极性。

最后，进一步出台细则，建立试点支持发展。环境污染第三方治理涉及多个领域和行业，每个行业的污染物有其特异性，在实际中存在技术不足的问题。国家可以考虑选择某个工业园区建立试点，从而导出进一步的技术指南和细则规范，引领全国行业发展。