主动适应新常态更好发挥交通运输支撑引领作用

浙江省发改委交通处处长 杨敏剑

主动适应新常态更好发挥交通运输支撑引领作用

浙江省发改委交通处处长 杨敏剑

切实转变发展理念和工作方式，集中精力谋划综合交通领域的重大问题、重大规划和重大项目，努力发挥交通运输在经济社会发展中支撑和引领作用

今年以来推动综合交通发展主要工作

着力推动长江经济带战略在浙江实施。制订完成《浙江省参与长江经济带建设实施方案》，明确浙江参与长江经济带建设的战略目标、主要任务及保障措施；参与编制长江经济带发展规划纲要，积极争取将浙江省重大项目工程和重大政策建议列入规划纲要；重点推进舟山江海联运服务中心等重大举措。

着力推动沿海港口一体化发展。按照省委、省政府的统一部署，积极谋划推动浙江省沿海港口整合与建设，研究提出推进宁波－舟山港实质性一体化在体制机制方面的创新建议。在此基础上，研究提出通过行政手段和资产纽带、整合全省沿海各海港及有关涉海涉港平台，设立浙江省海港发展管理委员会的总体构架方案。开展了《“十三五”时期加快建设港口经济圈的思路和对策研究》。

着力推动重大交通项目建设。铁路建设“八八计划”、都市圈城际铁路和城市轨道交通等重大交通项目建设进展顺利，杭黄、衢宁、金温铁路扩能工程等在建项目有序推进，商合杭铁路、温州机场扩建工程、杭宁高速公路改扩建工程等项目工可获批，金台铁路、杭州至海宁城际、宁波至奉化城际、温州市域铁路S2线、瓯江北口大桥等项目工可已通过评审。今年1－7月，全省完成交通固定资产投资681亿元，同比增长15.6%。

着力推动综合交通重点领域研究。完成铁路网规划修编。完成多制式轨道交通一体化研究。会同省交通运输厅完成《浙江省通用机场发展规划》编制。积极推广重点交通项目PPP融资模式。积极推进金台铁路、都市圈城际铁路项目土地综合开发工作。研究提出都市圈城际铁路建设发展主要问题及政策建议等。

综合交通发展面临的新形势

浙江综合交通运输体系逐步健全，基本形成了以“两纵三横”为主骨架的综合交通运输网络，但也存在一些系统性和结构性问题，如发展方式较为粗放、资源配置不尽合理、创新驱动能力不足、集疏运体系还不够完善、城市交通拥堵问题未能根本解决等。

新常态下经济发展转入中高速增长、产业结构调整步伐加快，运输需求规模和结构都将发生重大变化，个性化、多样化需求日益增多，对交通运输提出了新的更高的要求。一是国家实施三大战略，要求重点区域交通加快发展、取得突破，浙江要重点谋划辐射“一带一路”沿线国家和长江经济带区域的综合交通运输大通道。二是推进以人为核心的新型城镇化，要求构建城市群和都市圈交通网络，主要做好长三角城市群内综合交通网络的布局优化和通畅衔接，重点实施好都市圈城际（市域）铁路和城市轨道交通建设。三是全面建成小康社会，要求完善交通基本公共服务和交通安全保障体系，主要做好城乡交通这篇文章，推动城乡交通基本公共服务均等化。四是综合国际国内两个市场、两种资源，要求加快交通“走出去”步伐，主要做好与重点领域创新示范和产业培育，重点推进温州市域铁路及装备工程的创新示范及推广，努力在交通“走出去”方面有所作为。五是响应新的业态模式，推进绿色低碳发展，要求加快转变交通方式，主要做好绿色交通示范省创建，加快国家交通物流信息平台的推广运用，推动智慧物流发展。

国家发改委于今年5月制定下发了《关于更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，提出要打破传统模式的惯性思维，及时响应新的生产方式、新的业态模式和新的战略需求，促进交通运输从“跟跑型”向“引领型”转变、从“土石方”向“互联网+”转变、从“建设型”向“管理型”转变、从“点和线”向“带和面”转变。通过加快补短板促进区域协调发展，通过优化布局引导经济结构调整，通过加大投资力度服务稳增长稳投资，通过提高服务水平适应多样化运输需求。

下一阶段推动综合交通发展重点任务

（一）抓好交通规划设计

积极参与国家战略实施。进一步修改完善浙江参与长江经济带建设实施方案；建立推动长江经济带发展工作协调机制。

加强长远发展谋划。国家正在开展中长期铁路网规划（2030年）和全国民用运输机场布局规划（2030年）修编工作。今年以来浙江重点铁路项目目前大部分项目已经国家初步同意列入规划，省里还将继续跟踪对接。在民用运输机场方面，浙江省“7+2”的民用运输机场布局体系已基本完善，下一步要加快嘉兴、丽水新建机场前期报批和建设，推进杭州、宁波、温州及义乌等机场改扩建，同时做好台州机场和衢州机场迁建的前期研究。

三是编制“十三五”综合交通规划。“十三五”浙江将着眼现代交通转型升级，推进“大通道、大枢纽、大节点、大网络”建设，提升“三港”（海港、陆港、空港）、“两枢纽”（杭州、宁波国家级综合交通枢纽）和“一平台”（国家交通运输物流公共信息平台）功能，实现陆域“市市通高铁，县县通高速，镇镇通干线，村村通班车”，率先建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。据初步估算，“十三五”时期，全省综合交通基础设施建设计划总投资约8800亿元，其中铁路和城市轨道交通3400亿元，公路3990亿元，站场152亿元，水路742亿元，民用机场229亿元，管道364亿元。

（二）实施交通重大项目

重点推动长江经济带综合交通走廊项目。浙江省列入其中的重点交通项目有：京杭运河浙江段三级航道整治工程（力争年内开工建设）、宁波－舟山港集疏运体系项目、铁路建设项目（今年开工商合杭、金台铁路）和城市轨道交通项目（年内开工宁波地铁4号线等）。

重点推动国家重大工程包项目。浙江省列入“7+4”国家重大工程包的交通项目共24个，总投资约2637亿元，其中铁路项目3个（杭黄、商合杭、衢宁）、都市圈城际（市域）铁路8个（包括杭州至海宁、宁波至奉化、台州S1、S2线和温州S2线等）、城市轨道交通3个、公路项目5个、内河高等级航道项目5个。

重点推动今年计划开工，狠抓项目前期协调。铁路建设“八八计划”要开工5个项目、竣工1个项目，即年内开工商合杭、金台铁路（含台州头门港区支线）、宣杭铁路电气化改造、宁波穿山港区支线和义乌西铁路货场扩能工程等5个项目，金温铁路扩能工程年内开通运营。都市圈城际（市域）铁路力争开工5个项目，即年内力争开工建设杭州到海宁、杭州至富阳、杭州至临安、宁波至奉化、温州市域S2线等5条铁路。城市轨道交通要开工2条、试运营2条。

（三）培育交通新的增长点

有序发展城市轨道交通。目前浙江地铁运营里程近100公里，杭州城市轨道交通建设一期、二期规划项目已全部开工建设，正着手开展三期建设规划的编制工作；宁波城市轨道交通建设一、二规划项目正抓紧实施，尚有三条线路未开工建设；绍兴城市轨道交通近期建设规划已编制完成，嘉兴、金华、台州、舟山已委托编制线网规划。其他有条件的城市可以因地制宜谋划地面或高架敷设为主的轻轨，或者发展现代有轨电车。

鼓励发展市域（郊）铁路。温州市域铁路S1线被国家发改委列入国家战略性新兴产业示范工程。其他城市可借鉴温州市域铁路的建设运营模式，探索发展市域、市郊快速铁路，也可以利用既有铁路、站点资源，开行市域（郊）快铁。

大力发展通用航空。国家正逐步有序放开低空空域。浙江已编制完成了《浙江省通用机场发展规划》，至2030年要形成“9730”通用机场布局体系，即建设9个运输机场通航基地、7个一类通用机场、30个二类通用机场。

推动实现多式联运。重点在江海联运、海铁联运方面有所突破。舟山江海联运服务中心至2020年将基本建成国际一流的江海联运综合枢纽港和江海联运航运服务基地。宁波已实施国家海铁联运示范工程，要争取建成国家海铁联运示范区。鼓励沿海港口“走出去”，大力建设内陆“无水港”。

（四）深化交通重点领域改革和研究

继续推进交通项目审批制度改革。今年省发改委下放了一批公路、水运项目的核准权限，各地要做好承接工作。国家发改委还将进一步下放铁路、高速公路、港口码头等一批项目的核准权限，省发改委将做好承接服务工作，同时要研究对接进一步下放至市县的可行性。

继续推进交通项目投融资体制改革。对列入国家PPP示范项目的杭州至海宁城际、杭州地铁5号、6号线等项目，要加快进度、力争突破。继续研究铁路、都市圈城际铁路发展基金，继续推动金台铁路、都市圈城际铁路站场土地综合开发。争取省政府尽早落实城际（市域）铁路项目资本金和土地指标的支持政策。争取会同省交通运输厅研究提出高速公路项目投融资政策建议，完善交通投融资平台。积极对接国家长江经济带交通发展基金和专项建设债券。配合省海洋港口发展委员会和省海港投资运营集团有限公司，深化港口领域投融资改革。

继续深化交通重点领域研究。将重点推进港口经济圈建设、线性基础设施布局研究和大小洋山开发战略深化研究。适时举办综合交通发展若干重大课题研究的交流活动。