快递实名制：播下龙种，收获跳蚤？

栏目主持/刘道勤

快递实名制：播下龙种，收获跳蚤？

栏目主持/刘道勤

老编有曰：不管有多少用户和企业表示忧虑和不爽，一个不争的事实是：根据国家邮政局、公安部、安监总局等部门要求，快递实名制11月1日起正式实施。由此引发广大用户及各界的关注和热议。快递实名制下，个人信息会否泄露、快递价格是否上涨、快递效率是否受影响等，成为舆论焦点。

从手机实名制到网络实名制再到快递实名制，现代公共安全治理上的诸多不确定性风险，最终都需要在公共利益与个人权利之间进行平衡。其实，快递实名制的落实效果与政府的管理力度，以及国人的认识程度有关，这需要经过一个磨合周期，便会逐渐形成相应氛围。

防止信息裸奔

继网吧、火车票及手机卡之后，快递业也正式进入“实名制”时代，客户寄送快递均需要开箱视验并提供本人身份证件。从11月1日快递实名实行以来，各家标准不一，各方反应也不同，有的快递企业表示未收到通知，有的形同虚设不拆验包裹，快递员害怕客户不配合，而公众则担忧隐私泄露，执行情况总体上并不乐观。

“没有实行实名制的时候，个人信息都能被拿来买卖，以后谁来保护个人隐私？”郑州市民小周说，她经常接到各种骚扰电话和短信，自己的工作单位、姓名等信息都被对方详细掌握，她认为快递单是个人信息暴露的源头。以前，曾有媒体报道过一些网站兜售快递单号信息，大量客户信息被公开销售，价格每条0.4元至2元不等。

同时，近两年因快递引发的违法犯罪行为不断发生，不少人认为，实行快递实名制，客户个人信息安全将更加无法得到保障。实施快递实名后，漏洞将会更多。不少用户认为，快递实名记录的信息更为详细，这无疑让危险因素大为增加。

据新浪网做的一项调查显示，有超七成网友不放心把身份证信息提供给快递员。有网友在微博吐槽，“实名制从确保快递内容的安全方面出发很有必要。但是个人信息的保护便成了大问题。谁知道你的个人信息要被转手卖几次。”

谁来保障快递实名制实施过程中用户个人信息的安全必须予以明确。毕竟，随着快递实名制的实施，用户个人身份信息周转环节增多，潜藏着更大的信息被泄露的风险。只有用户个人身份信息安全得到切实保障，才能使其对快递实名制更有信心，发自心底地支持快递实名制的推行。否则，用户因担忧个人身份信息泄露而抗拒快递实名制，从而想方设法绕开实名登记，将使快递实名制陷入尴尬。

有曰一：国人最直接的忧虑是在个人信息目前保障不力的情况下，担心自己的信息会增加泄露的危险，个人隐私权甚至人身安全受到严重威胁。此外，还会增加顾客的时间成本，使快递变得不快。实践中，利用快递邮寄违禁品、毒品等违法犯罪活动时有发生，从而产生了快递实名制的公共需求。快递实名制方便追溯源头，有利于保障社会安全。

企业规范运作

近年来，我国快递业飞快发展。国务院新闻办10月16日表示，2015年快递业务总量预计达200亿件。如此海量的快递业务，深刻影响着每一个人的日常生活。但与之相伴的问题是：这一新兴服务行业是否规范化、成熟化？是否进入良好的自治轨道？

从逻辑上分析，快递业的规范化程度，是实现实名制的前提。因为只有建立在规范化的基础上，才能避免市民们所普遍担忧的隐私权风险。从银行到电信，以往的经验告诉我们，个人信息被泄露、隐私权被侵犯的现象无处不在。而相比银行等部门，快递行业规范性较弱，实名制后的个人信息能否得到妥善的保护。即便行业比较规范，我们也不能将个人信息权利的保护，完全寄托在工作人员的道德自律上；相反，权利的保护须臾离不开行政监管部门的执法监督，只有健全了常态化的执法监督机制，用严明的法律责任去督促行业自行加强自律，才能将侵权风险降至最低。

很明显，目前快递业的规范化水平和自律程度，以及行政部门的执法监管能力，都很难让人彻底放心，使得快递实名制在执行过程中面临不少障碍。制度实施的磨合期内，就需要及时发现、正视实践中反映出的问题，并从制度上作出积极回应。

企业运营者则担心，一旦推行快递实名制，工作量无形中会增加很多，无疑会增加运营管理培训成本，成为新兴的劳动密集型行业不能承受之重。快递企业怎样打消顾虑去消化这样的成本，也需要摸索能达成一致的方法。此外，有业内人士表示，快递实名制要真正起到作用，除了相关法律、法规细则及时跟进，还需要逐步建立完善的社会诚信体系作为支撑。

有曰二：对于举措的必要性，从社会呼吁的层面看，并非根本上排斥快递实名制、安检。实名制实际上也是问责制的一种倒逼手段，最终目的是保证寄递快件的安全。对寄递渠道的清理和严把关是非常必要和重要的。执行方法如何能够更切合实际并更有可行性，仍需要快递企业和管理部门双方共同探讨和不断摸索。而推动这项工作的法律依据，也需要管理部门给予及时关注和积极跟进。

优化监管职能

行业规范程度和公民隐私权利的保障，从根本上都需要强化行政部门的监管职责。管理者不能因为公共治理便利，在将责任义务加诸企业主体和普通公民身上之后，就对实名制的风险置之不理。

一方面，有关部门应加强对快递公司的监管，给予一定的压力，促使其严格落实执行快递实名制。快递实名制之所以落实情况一般，与快递公司的执行积极性不高有关。对此，亟须有关部门及时作出反应，对不按照规定执行实名制的快递企业予以警示。无论是加强监督检查、加大违规惩处力度，还是继续深入宣传普及快递实名制的政策意义，都可以促使快递公司提高对实名制的认可程度，更为积极主动地履行快递实名制。当然，由于快递非实名制运行已久，给各个快递企业留出适当的缓冲期，允许其尽快通过内部的改革优化来适应快递实名制的需求，也是十分必要的举措。

另一方面，快递实名制具体规章还应进一步细化，加速实现信息联动，简化实名制程序。例如：手机实名制已经逐渐推行，那么用户在快递寄件中提供与身份信息关联的真实手机号码，能否替代身份登记；如果用户刷卡付费，关联身份信息的银行卡又能否成为用户的身份证明？如此种种，有关部门应当考虑通过各方的信息联动互通，使快递实名制程序得到简化，以利于快递实名制的全面推行。

为了规范快递业的健康发展，先后有十一个部门、十部门联合下发过通知，多龙治水的状态一览无余，无形中为以后执法尤其是日常监管留下了相互推诿、敷衍塞责的巨大空间，加上快递实名制本身就牵扯多种利益主体平衡难题，其顺利实施的困难必须要有清醒预判，并科学审慎地事先拟定完善应对之策。

因此，快递实名制顺利推动的一个关键前提是：一是创造个人隐私保护更好的制度环境，构筑更完善的个人信息安全保护防火墙，依法加大对违法犯罪机构、个人的惩处力度，以争取更多民意支持和理解。另一个则是，尽快理顺扭曲复杂的快递业的行政管理模式，明确监管主体，完善监管职能，提升监管水平，通过降低管理执法成本来消减企业公众面对的成本。

更好地保护用户信息，还是要利用科技手段，快件从收寄、分拣、运输、投递的全流程管控。目前江苏徐州已经在试点这项工作。当地的公安和邮政管理部门合作，通过App拍照，提取身份证信息，进行比对。“比如，使用手持终端，刷一下身份证，寄件人的信息就可以传输到后台，进行甄别。而收件员个人也不掌握寄件人的信息，从而起到保密作用。”江苏省邮政管理局市场监督处副处长唐兵介绍。

针对实名制是否存在“合法性风险”，广东省公安厅禁毒局局长邓建伟表示，《身份证法》并不包括物流寄递的情况，但也未规定坐飞机、住旅馆等要出示身份证，但现在还是一样要带身份证才行；而且寄东西实际上是客户与快递公司签订的民事合同，所以要求客户出示身份证以及验视从法理上是说得通的。

著名物流学者王耀球表示，快递实名制的出现，就是为了净化流通市场，防止假冒伪劣商品替代真正商品流通，从而损害消费者的利益。同时，它也防止违规违禁物品进入流通行业，伤害快递公司及货物的接收人。快递公司如果仍不加强落实快递实名制，任由快递乱象泛滥，盲目完成寄送，那么快递公司将容易成为假冒伪劣、违规违禁物品流入社会流通领域的“搬运工”，将对整个快递业，甚至整个电子商务行业造成伤害。

有曰三：快递实名制的动议从一开始就招致民意反弹，其更深层次的原因是，伴随着网络购物的勃兴，快递等新兴物流业近年来一路狂奔，处于野蛮成长的状态，而与之匹配的监管主体、制度乃至专项法规都存在严重滞后，也就是说，市场远远跑在管理前面，这就造成了一个潜在隐忧：即便快递实名制仓促强推，而在实际操作中必将阻力重重，成本昂贵，导致行而不远，最终危及法治的权威。

快递实名制遇冷的背后，是因为该制度真正落实还需要一段磨合期。而现在的问题是，各地在政策的执行上，能不能根据实际迅速予以政策细化，在强化监管上有力跟进，而不是让各地企业各自行事，陷入混乱之中。（本刊整合）