对地调项目预算管理平台建设工作的思考

■ 李兴武/刘协伟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

对地调项目预算管理平台建设工作的思考

■ 李兴武/刘协伟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

随着预算管理制度改革深化，地调项目预算管理模式出现新变化，对地调项目预算管理信息化提出新的需求。文章系统梳理和总结地调项目预算管理平台建设特点和取得的成效，围绕着项目预算管理和预算定额体系建设两个领域，从加强预算管理数据库和预算管理系统拓展研发工作，实现预算定额标准、预算编制和预算管理有机融合，发挥地质调查项目预算管理数据库对概预算标准修订的数据支撑作用等三个方面探讨今后几年地质调查项目预算管理平台建设方向和重点。

地调项目；预算管理；平台建设

1 地调项目预算管理面临的新形势

随着预算管理制度改革深化，中央部门项目支出预算管理进一步加强，地质调查预算定额标准体系建设加快推进，地质调查项目管理模式出现新变化，对地调项目预算管理信息化提出新的需求。

(1)实现地质调查预算管理全面规范、公开透明，需要加强预算数据集成开发应用工作。2014年以来，国家陆续出台深化预算管理制度改革的文件，实现预算管理全面规范、公开透明。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署，规定“贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要”。《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2015〕82号）提出了加强和改进中央部门项目支出预算管理工作实施方案。地质调查项目支出属于中央部门项目支出，实现项目预算管理规范化、科学化、信息化，需要加强预算管理数据集成开发和应用工作。

(2)地质调查预算定额标准体系建设，需要加强预算管理信息化研究。2015年7月财政部下发《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》（财预〔2015〕132号）文件，在推进定额标准体系建设基本原则中指出“将项目支出标准体系建设嵌入部门预算管理过程，实现标准建设管理与预算编制管理的有机融合。”在推进定额标准体系建设重点任务中指出“借助信息技术，加强标准建设所需数据资料的收集、整理和分析，总结提炼标准建设规律，探索建立更加科学规范的管理体系。加快建设项目支出定额标准管理信息系统，提高工作效率和管理信息化水平”，这些规定为地质调查预算管理信息化工作指明了方向和重点。

(3)地质调查项目管理模式变化对预算管理信息化提出新的需求。地质矿产调查评价专项实施以来，地质调查项目层次设置上有几次大的变化，其中2010-2014年项目层次设置按照“计划项目——工作项目”进行分级管理，2015年度则是按照“计划——工程——项目——子项目”四个层次分级管理。2015年国务院下发了《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）文件，规定中期财政规划按照三年滚动方式编制。规划实行财政部、中央部门、所属单位三级项目库滚动管理， 在2016年项目申报中，是按照“一级项目——二级项目”两个层次申报中期财政支出规划。地质调查项目管理模式这些变化，直接影响到专项预算建议编制，以及二级项目预算编制，这些都对地质调查项目预算管理平台提出了新的要求。

2 地调项目预算管理平台建设特点及主要成效

多年以来，坚持自主研发、与管理高度融合，地调项目预算管理平台更加贴近管理需求，依托项目研究，建立了地调项目预算管理平台，深入推进了地质调查项目预算管理规范化和信息化进程，实现了国土资源调查项目预算数据全面连续积累，为决策部门提供了大量业务支撑服务。

2.1 地调项目预算管理平台建设特点

2.1.1 系统建设坚持自主研发

系统建设立足自主研发，边开发边应用，项目组人员掌握核心技术，可拓展性和可维护性较强，整体资金投入较少，这样就避免了将信息系统研发任务全部外包导致的研发资金投入大、拓展维护不及时和成本过高，以及外包公司人员变动引起的工作连续性差，后续业务对外包公司依赖性过大等缺陷。在自主研发的项目管理信息系统中，6个系统在2013年、2014年和2015年分别获得国家版权局知识产权证书。

2.1.2 计算机技术与预算管理实践高度融合

项目研究贴近管理，以业务部门当前需要和长远需求为导向，以计算机技术为手段，充分利用研究团队本身精通地质调查预算管理业务优势，研究人员既是预算管理研究的直接参与者，又是系统研发者，对项目预算管理需求熟悉、理解深刻，实现业务知识和软件开发紧密结合，真正起到事半功倍的作用，并且能够随着管理需求的新变化，随时随地建设新功能，达到最佳效果。

2.2 取得的主要成效

(1)建立和积累了国土资源大调查和地质矿产调查评价专项完整连续的项目预算管理基础数据库。经过十几年项目数据积累，形成以国土资源调查项目预算数据为主体、内容完整、连续性好的基础数据库（1999-2015年），包括1999-2009年国土资源大调查专项基础数据和2010-2015年地质矿产调查评价专项基础数据，数据量达到40万记录规模。数据涵盖约2.3万个项目基础信息，涉及约400个使用单位的单位信息，近2万个的项目参与人员信息。依托该数据库，及时为地质调查管理和决策部门提供基础数据分析和业务支撑500余项，其中2011-2015年300余项，包括地质调查各个年度预算建议编制、地区投入分析、财政资金投入分析、费用结构分析等，以及其他专项业务支撑。

(2)注重项目成果产品化，成功开发多个业务管理信息系统，推动项目预算管理信息化进程。在国土资源大调查阶段，基于地质调查项目预算管理平台，开发完成多个网络版业务管理信息系统，涵盖国土资源大调查项目申报采集、立项论证、预算编制、计划建议编制等项目管理环节。近几年围绕地质矿产调查评价专项，进一步拓展了项目预算管理系统研建工作，通过系统开发和推广应用，协助中国地质调查局完成地质矿产调查评价项目预算查询分析、优选项目投标谈判预算基本信息采集、项目预算编制自动化、中国地质调查局中央财政项目结余结转资金和结题情况清理等工作，推动了项目预算管理信息化工作。

3 地调项目预算管理平台建设下一步工作思考

3.1 加强预算管理数据库和预算管理系统拓展研发工作

通过项目单位多年来不间断地承担地质调查项目预算数据库建设和维护，形成了连续完整的1999-2015年专项预算数据库。随着地质矿产调查评价专项的推进，为确保数据库完整性，今后需要补充各年度专项最新基础数据，更好地发挥数据库的作用，及时有效地为国土资源部和中国地质调查局等部门提供业务支撑。另外，已经开发的“国土资源地质调查项目预算查询分析系统”“地质矿产调查评价专项优选项目投标谈判预算基本信息采集系统”“中国地质调查局中央财政项目清理系统”等，这些系统长期应用于专项优选项目信息采集、项目清理和专项预算管理查询分析工作，需要根据2016年项目预算管理变化，继续拓展开发。

3.2 提升预算管理信息化水平，实现预算定额标准、预算编制和预算管理有机融合

地质调查预算四项基础定额测算研究、预算定额和预算标准测算研究等都是地质调查预算定额体系建设的重要组成，围绕着地质调查预算定额体系建设，建设项目支出定额标准管理信息系统，分两个步骤完成：

第一，扩展升级预算定额基础数据库，重点解决定额标准建设过程中数据源高效传输、规范入库问题。首先包括围绕地质调查项目开展的各方法手段的人员配备、设备购置、材料消耗、生产效率等数据，针对这些数据特点，建立数据模型，并充分考虑野外分散工作的特点，基础信息采集过程中，充分利用计算机技术并结合手机运行平台，研建数据采集App进行数据采集；其次还包括在实践中，依据预算标准分甲乙类编制的项目预算数据，可以在以往的工作基础上，升级地质调查预算编制软件为网络版，通过网络编制项目预算，既有利于承担单位提高编制效率，又可以完成对编制数据的自动回收；最后，对已经存在且正在建设的工资、材料价格等技术经济参数数据库，进一步规范和升级。

第二，预算定额基础数据库利用问题。根据已有预算定额、预算标准测算模型，研建预算标准测算辅助程序，使之具备根据不同的地质调查工作手段随着基础定额数据的变化自动修正预算标准的能力，辅助完成预算标准的建立、调整，提高工作效率。

3.3 充分发挥地质调查项目预算管理数据库对概预算标准修订的数据支撑作用

地质调查项目概预算标准修订过程中，可以充分利用多年来积累的地质调查项目预算管理数据库，对多个年度的项目按不同的工作手段进行分类和统计，对不同工作手段的主要工作量与经费关系进行分析，并充分考虑项目工作的地区因素，最终的分析结果支撑地质调查概预算标准的修订工作。

[1] 国务院.国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发〔2014〕45号)[Z].北京:国务院,2014.

[2] 国务院.国务院关于实行中期财政规划管理的意见(国发〔2015〕3号)[Z].北京:国务院,2015.

[3] 财政部.关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知(财预〔2015〕82号)[Z].北京:财政部,2015.

[4] 财政部.关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知(财预〔2015〕132号)[Z].北京:财政部,2015.

[5] 陈光升,李兴武.新时期应加强地调基础定额采集与核查工作[J].中国国土资源经济,2014(12):45-47.

On Platform Construction with Regard to Budget Management of Geological Survey Projects

LI Xingwu, LIU Xiewei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The budget management pattern of geological survey projects has emerged a new change along with the deepening of the budget management system reform; and this change will set the new request tothe information of the budget management. On this basis, this paper has clarif i ed and summarized the characteristics of platform construction with regard to budget management of geological survey projects, and the results that we have achieved in this regard. It has also discussed the improvement relating to project budget management and budget quota system. In doing so, we should devote major efforts to enhancing budget management database and the expansion of the research and development of budgetary control system; bringing about the organic integration of budget ration criterion, budgeting, and budget management; making full use of budget management database as an underpinning role in budgetary estimate standard revision.

geological survey project; budget management; platform construction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0040-03

2015-09-10；

2015-12-02

地质矿产调查评价专项项目《国土资源调查项目管理综合平台建设》（1212011120440）

李兴武（1970-），男，内蒙古自治区赤峰市人，中国国土资源经济研究院研究员，理学硕士，主要从事矿产资源经济、预算定额标准方面的研究工作。