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国土资源部党组中心组今年锁定四大学习专题

2月12日，国土资源部党组印发党组中心组2015年学习计划，全年锁定四大学习专题，结合国土资源改革发展大势，切实抓好思想理论武装。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。部党组由此确立了2015年党组中心组学习的指导思想，即以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党要求为重点，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”职责定位，进一步统一思想、明确思路，为贯彻落实中央重大决策部署、全面完成2015年国土资源管理工作、推动国土资源事业改革发展提供强有力的理论指导和政治思想保证。4个专题学习内容分别为：一是开展习近平总书记系列重要讲话精神专题学习，要求掌握讲话的核心要义和精神实质，把贯穿其中的立场、观点和方法，把学习效果落实在忠诚信仰上、严于律己上、勇于担当上。二是开展认识、适应和引领新常态，深化国土资源管理改革专题学习，要求认真研究思考新常态下国土资源领域的阶段性特征，及时研究分析改革中遇到的各种问题，进一步统一思想认识，明确工作思路，积极探索实践，着力提升观大势、谋大事、懂全局、管本行的能力和水平，积极推进国土资源事业改革发展。三是开展全面推进依法治国，加快法治国土建设专题学习，要求努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系和法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。四是开展落实从严治党责任、深化作风建设和反腐倡廉建设专题学习国土资源部党组要求，中心组成员要带头学习，发挥好示范引领作用；坚持学以致用，以学习指导和推动工作；创新方式方法，提升中心组学习实效；构建促进和保障学习的长效机制，确保中心组学习规范化、常态化。部党组以身作则，量化学习安排，明确每季度至少开展一次专题讨论，举办一次专题辅导讲座，党组中心组全年集中学习时间累计不少于12个工作日。部机关各司局、直属单位和派驻地方的国家土地督察局，要根据党组中心组的学习计划安排，结合本单位实际，认真组织开展学习活动，深入推进学习型党组织建设。

北京：将编制农村集体建设用地入市试点方案

日前了解到，北京市将按照国土资源部关于农村集体经营性建设用地入市试点实施细则的规定，编制大兴区试点方案，报北京市委、北京市政府审核，并正式上报国土资源部批准后开展试点。据北京市国土资源局有关负责人介绍，在党的十八届三中全会后，北京市按照中央“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”的农村土地管理制度改革要求，密切跟踪国家相关政策动向，加快推进集体经营性建设用地入市改革工作。2014年年初，通过认真甄选，并经北京市委、北京市政府研究同意，北京市已将大兴区作为北京市的试点区县，积极向国土资源部申报试点。该负责人表示，推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，涉及我国土地管理制度重大变革。其实质是地权问题，核心是土地收益分配问题，而根本又是农民利益保障问题。直接涉及到物权法、土地管理法、担保法、城市房地产管理法等土地管理制度和法律法规的修改完善。2月25日，按照中央要求，国务院已提请全国人大常委会审议授权，拟允许试点地区在试点期间暂停执行上述法律的相关条款，这为下一步试点工作奠定了法律基础。目前，中央已正式出台了指导意见，进一步明确了开展农村集体经营性建设用地入市试点的目标任务、相关原则，以及流转对象、前提条件、范围途径等政策要求。国土资源部也正在研究制定试点实施细则。北京市国土局将按照实施细则规定，编制大兴区试点方案，报北京市委、北京市政府审核，并正式上报国土资源部批准后开展试点。该负责人表示，集体土地在历史渊源、结构布局、产业特点等诸多方面，都与国有土地存在着较大差异，需要合理确定政府职能，从管理制度、规划管控、用途管制、计划调节、市场交易、批后监管等多个层面和多个环节入手，研究集体经营性建设用地的入市管理机制，设置关键节点，拟订北京市农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点管理办法。

甘肃：启动排污权有偿使用工作

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，进一步削减主要污染物排放量，促进环境质量改善，甘肃省政府办公厅日前印发了《关于开展排污权有偿使用和交易前期工作及试点工作的指导意见》。此举标志着该省排污权有偿使用与交易试点工作正式启动。下一步，甘肃省将制定和完善排污权有偿使用和交易工作的政策法规及相关技术规范，建立有效的排污权交易、排污权储备和调控机制，积极开展排污权有偿使用和交易前期工作，鼓励有条件的市州率先开展排污权有偿使用和交易试点工作，建立由环保、发展改革、财政等部门相互协作、分工负责、协调统一、共同监管的机制，同时建立由政府负责组织、第三方交易机构提供交易平台以及企业自助交易的市场化管理制度体系。按照指导意见，该省将进一步加快排污许可证核发工作，科学核定现有排污者的初始排污权，积极开展排污权有偿使用和交易前期及试点工作，探索建立排污权有偿使用和交易制度体系，计划到2017年，在试点地区基本形成管理规范、交易顺畅的排污权有偿使用和交易制度体系。同时，为确保排污权交易公开、公平、公正进行，该省还将加强对排污权有偿使用及交易行为和排污权收益资金的监督管理，严厉查处各种弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。据了解，排污权是指排污者经核定、允许排放污染物的种类和数量。排污权有偿使用和交易制度是环境经济制度的重大创新，是生态文明建设的重要内容。随着工业化、城镇化快速发展，开展排污权有偿使用和交易试点工作有利于树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念、促进环境容量资源的优化配置、提高污染减排的主动性和积极性、降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后产能、促进产业布局优化和转型升级；有利于促进环境管理方式由粗放型向精细化转变、加快实现环境管理现代化；有利于创新环境管理体制机制、完善生态文明制度建设。

安徽：去年查处国土违法案件5149件

3月4日从安徽省国土资源厅获悉，去年安徽省依法有效制止国土资源违法违规行为2646起，立案查处5149件，结案4667件，999名责任人受到纪律处分，25人被追究刑事责任，并对5市7县（区）进行警示约谈，对4个县（区）采取冻结农用地转用审批等措施。去年，安徽省强化耕地保护责任目标考核，出台领导干部耕地保护责任离任审计办法，不断增强各级政府主体责任。严格落实“以补定占、先补后占、占优补优”政策，调剂1.68万亩补充耕地指标，支持重点建设项目落实耕地占补平衡。全年完成补充耕地任务22万亩，超国家下达任务14.2%，连续16年实现耕地占补平衡。初步划定基本农田7375万亩，建成733.8万亩高标准基本农田，超国家下达任务13.8万亩。加强矿业权清理整顿，整合注销探矿采矿权近2000个。累计关停“三线三边”露采矿山120个，投入矿山地质环境治理资金1.6亿元。为打击国土资源违法行为，安徽省去年对15起重点违法案件实行专项督查、挂牌督办、公开通报；针对国家土地督察南京局在督察中发现的问题，强力督促整改，不断规范土地利用秩序。此外，安徽省还全面开展了土地整治和征地补偿安置中侵害群众利益问题专项清理，严肃查处典型违法案件。

山西：出台不动产统一登记工作实施方案

3月3日从山西省政府获悉，《山西省不动产统一登记工作实施方案》出台，备受社会关注的不动产登记工作在山西省正式启动。未来，山西省将通过建立健全“一站式服务”等配套措施，方便企业、群众申请和办理不动产登记。为加快建立山西省不动产统一登记制度体系，未来山西省将加快建立权属清晰、分工合理、权责一致的不动产统一登记工作体系，以组建统一的不动产登记机构为重点，尽快形成全省自上而下、有效衔接

点的不动产登记机构。同时，全省将开展不动产登记现状调研，由省国土资源厅、省住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅等相关部门对本部门不动产登记职责、机构、编制、信息化建设等情况进行梳理，并由省国土资源厅牵头组成联合调研组开展调研，形成调研报告。同时，山西省还将根据国家有关规定和山西实际情况，健全完善全省贯彻《不动产登记暂行条例》的相关配套制度，建立全省不动产统一登记数据库。按照一件事由一个部门负责的要求，山西省政府要求相关部门进一步优化职能，提高行政效率，降低行政成本，通过建立健全“一站式服务”等配套措施，更好地方便企业、群众申请和办理不动产登记。在实施不动产统一登记后，新证书投入使用，原来已经颁发的各类证书继续有效，不强制换证，逐步替换旧证书，不增加企业和群众负担。

黑龙江：耕地保护与节约集约并重土地利用精打细算

不折不扣落实各项耕地保护措施，大力推进土地节约集约利用。今年黑龙江省耕地保护与利用将由过去的保数量向更加注重保质量转变，由资源的粗放供给向更加注重节约集约利用转变。2014年，该省落实各级政府耕地保护主体责任，完善耕地占补平衡制度，落实资金50亿元，落实高标准基本农田建设任务920万亩。全省耕地和基本农田面积继续保持稳定。制定了批而未用土地八项处置政策，全年使用批而未用土地6638公顷，挖潜盘活闲置废弃土地371公顷，核减各类项目超标用地687公顷。巡查用地项目4657个，巡查率达48%。今年该省将不折不扣地落实各项耕地保护措施。全面划定永久基本农田。将国家核定的永久基本农田上图入库，落地到户。永久基本农田一经划定，必须严格执行国家要求，不得随意调整。强化耕地保护责任。重点是强化市县两级政府的主体责任，组织开展市县耕地保护目标年度检查。选择一批项目和部分地区开展试点，推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。开展耕地质量等级评定与监测，切实提高耕地质量管理水平。推进土地整治工作。落实高标准基本农田建设任务900万亩，抓好以田间水利工程为重点的土地整治项目建设。大力推进资源节约集约利用。以黑龙江省政府名义出台《关于加强节约集约用地工作意见》，强化土地规划管控，严格执行投资强度、容积率等用地控制标准，提高土地投入产出率。国家级开发区投资强度每公顷不低于3000万元，省级开发区不低于2500万元。严格执行供地目录，严格控制高耗能、高污染项目，促进产业转型升级。抓好闲置土地盘活利用。严格实行批而未用土地与新增建设用地指标挂钩制度，督促各地加快已批土地的征收和供应，全年使用批而未用土地3000公顷以上。推进“四煤城”工矿废弃地复垦利用试点工作。建立激励约束机制。抓好新一周期节约集约模范县（市）创建活动。开展城市和开发区建设用地节约集约利用评价，制定规模挖潜、布局优化措施，提高建设用地综合效益。推广应用节地技术和模式，促进土地立体开发、复合利用。扩大国有土地有偿使用范围，加强土地出让价格管理。

日前从河北省农业综合开发办公室获悉，今年河北省将建设120万亩以上高标准农田。按照河北省委、省政府打造4000万亩粮食核心区的总体要求，该省今年将大规模建设高标准农田，全省农业综合开发将突出粮食生产核心区、农业优势特色产业聚集区、现代农业综合开发示范区、高效农业节水推广区和生态环境改善保护区五大建设重点。以86个粮食生产大县为重点，该省优先向粮食生产核心区倾斜，全年投向粮食生产核心区的资金将达到土地治理项目财政投入总规模的70%以上。据了解，去年该省共建成高标准农田109.14万亩，进行生态综合治理19.61万亩；扶持农业产业化项目463个，实现新增粮食生产能力2.27亿公斤，新增蔬菜生产能力0.55亿公斤，年新增农业生产总值45.76亿元，助农增收11.86亿元。

海南：力争年底全面颁发新不动产登记证书

3月1日，备受瞩目的不动产统一登记正式实施。目前，海南省各市县已启动不动产统一登记机构设立、职责整合工作，力争2015年底全面颁发新证书。“在不动产登记机构未成立以前，各部门仍按原来的规定继续发证，老证依然有效，不会影响利害关系人的利益。”省国土资源厅地籍管理处（不动产登记局）负责人介绍。“不动产登记能让当事人少跑路，方便老百姓办证。”该负责人说，统一登记实施后，将各类不动产登记统一到一个部门办理，实现一个窗口对外，减少了老百姓办证环节，也提高了政府行政效率。此外，不动产统一登记还能更好地保护不动产权利人的合法财产权，不动产权利人、利害关系人、有关部门还可以依法查询、复制不动产登记资料。