全产业链放宽准入值得期待

□ 文/本刊观察员 田野

全产业链放宽准入值得期待

□ 文/本刊观察员 田野

辨风看向

据新华社报道，《石油天然气体制改革总体方案》目前已形成并上报，年底前有望正式公布。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

风向解析

新电改方案出台后，油气产业改革自然就成为业界新期待。未来油气产业如何改？重点改什么？社会各界存在诸多讨论，但万变不离其宗，无论是主张改革矿权制度还是主张管道业务独立，无论是主张从母公司剥离油服业务还是主张现有油气企业合并，未来油气改革始终都绕不开一个核心议题：如何放宽市场准入、充分发挥市场作用的问题。基于此，近日国务院批转的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提及，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

“从全产业链各环节放宽准入”这个崭新提法可以说抓住了当前油气产业要害，点明了未来油气改革的重点和方向。

根据近些年我国油气企业数据测算，我国石油产业无论是上游产业还是下游产业的行业集中度指数（CRn）一直以来都大于70%，属于极高寡头垄断竞争的市场结构。对于产业垄断形成的原因，经济学家曼昆根据进入障碍将垄断划分为三类：经济性垄断、自然性垄断和行政性垄断。其中，行政性垄断是指政府利用自身资源或权利，通过一系列行政手段、行业经营规章制度和行业准入限制的法律法规等对行业准入实施的管制，设置市场进入壁垒、限制市场竞争对手的行为。对于我国油气行业来说，当前的垄断不仅有自然性垄断的原因，更有行政性垄断所导致的行业垄断。比如对原油开采生产环节的限制、对原油炼化环节的限制、对成品油流通环节的限制、对原油进出口环节的限制等。

与电力、煤炭等其他行业一样，油气产业也存在市场制度不够完善、市场主体不够健全、价格机制不够顺畅、管理和监管机制不够科学、政府职能越位、缺位、不到位频现等诸多矛盾。比如原油进口环节的垄断、原油勘探开采环节的垄断、原油加工环节的垄断、成品油生产与销售环节的垄断、油气管网运输环节的垄断。

在世界范围内，大多数国家的油气产业都具有很强的垄断性，但是这种垄断性并不是行政性垄断，而是市场激烈竞争的结果。可以说，政策性垄断直接决定了我国油气产业的市场结构，尤其是对油气资源开采市场的准入限制直接导致了我国油气开采市场的高度集中。而上游油气开采市场的高度集中直接限制了下游各个环节的竞争，导致了油气产成品的供需失衡和油气市场定价机制的低效率。此外，政策性垄断制约了民营企业在油气产业的发展壮大，不利于促进竞争和提升整个油气产业的经营效率。

与新电改方案在放开准入方面侧重中下游环节不同，油气产业应主要侧重在上中游环节放宽准入，包括在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局、在上游环节创新油气资源开采的经营模式、放开油气进口限制、实行油气进口多元化等。